德泓智库 | 超长期特别国债两重项目—地下管网管廊项目申报
地下管网管廊作为城市基础设施的核心组成部分，其更新改造与智慧化升级已成为新型城镇化建设的关键抓手。2025年超长期特别国债将该领域列为重点支持方向，为地方政府推进相关项目提供了系统性资金保障。本文基于国家最新政策框架，从战略定位、政策体系、支持领域到申报实操进行全面解析，为项目谋划与申报提供参考。
一、战略定位与政策逻辑：为何聚焦地下管网管廊
2025年超长期特别国债以”城乡融合发展”与”新型城镇化”为核心战略导向，通过三大维度构建支持体系，而地下管网管廊项目凭借其双重属性成为政策支持的重中之重。
（一）超长期特别国债的战略支持框架
超长期特别国债的支持体系形成了城乡发展的闭环支撑，具体如下表所示：
（二）地下管网管廊项目的申报逻辑
地下管网管廊项目成为各地申报热点，源于其现实紧迫性与战略价值的双重驱动：
1、现实需求的紧迫性
我国城市管网老化问题突出，全国燃气、供水等老旧管网需改造总长度超60万公里，农村污水管网覆盖率不足50%，城乡基础设施差距显著。同时，城市内涝、管网泄漏等问题频发，直接影响民生安全与城市运行效率。
2、双重属性的战略价值
该类项目兼具”民生保障”与”经济拉动”双重功能：一方面，可消除安全隐患、提升居民生活质量；另一方面，能带动智慧监测设备、低碳管材等产业链发展，形成“1元国债资金撬动2.5元社会资本”的乘数效应，为经济增长注入新动能。
二、政策体系解析：三维度构建支持框架
国家已形成多层次政策体系，为地下管网管廊项目提供从顶层设计到实施细则的全流程指导，三类核心政策文件各有侧重又相互衔接。
（一）核心政策文件对比分析
三、支持领域与项目范畴：哪些项目可获资金倾斜
结合超长期特别国债 “两重” 项目要求，地下管网管廊支持领域可划分为四大类，每类项目均有明确的建设内容与实施标准。
（一）老旧管网改造工程
针对燃气、供水、排水、供热四类核心管网，重点解决安全隐患与运行效率问题，具体要求如下：
（二）城市内涝治理工程
聚焦雨水排放能力提升与内涝风险防控，具体包括：
雨水管网扩容：重点区域管径升级，如将300mm以下管网改造为500mm以上；
内涝点整治：采用“渗、滞、蓄、净、用、排”六字方针，每处内涝点配套建设调蓄设施；
防洪排涝设施：新建或改造排涝泵站，机排能力需满足50年一遇暴雨标准。
（三）地下综合管廊建设
支持智慧化综合管廊系统建设，核心要求包括：
覆盖范围：城市新区、重点产业园区、主干道沿线优先建设；
智慧化配置：配套光纤传感、红外测温、视频监控系统，实现“渗漏—变形—温湿度”三维监测；
管线集成：至少整合给水、排水、电力、通信四类管线，具备模块化扩展能力。
（四）智慧绿色低碳技术应用
鼓励在项目中集成三类创新技术：
低碳材料：推广再生塑料复合管、高性能防腐钢管等低碳管材，材料碳排放较传统产品降低 30% 以上；
分布式设施：在人口分散区域建设小型一体化污水处理设备，处理效率≥90%；
智慧运维技术：采用非开挖修复（CIPP 紫外光固化）、管网机器人巡检等先进技术，降低施工对交通影响。
四、申报实操要点：如何提高项目获批概率
超长期特别国债项目申报需满足严格的合规性要求、资金拼盘规则与绩效标准，以下从四个核心维度解析实操要点。
（一）项目合规性要求
1、规划衔接
项目必须纳入国家 “十四五” 规划、城市更新专项规划或省级重点工程清单，需提供规划文本中相关条款的对应说明，证明项目与上位规划的一致性。
2、审批手续
需完成“七件套”合规手续，具体包括：
- 其中，新开工项目需承诺 2025年底前开工，在建项目投资完成率需≤80%（以统计部门数据为准）。
- 立项批复（或备案证明）
- 环境影响评价文件批复
- 用地预审与选址意见书
- 节能审查意见
- 水土保持方案批复
- 社会稳定风险评估报告
- 资金筹措方案
3、禁止事项
项目内容不得包含房地产开发、商业综合体建设、楼堂馆所等非支持领域，严禁通过 “包装” 方式将无关内容纳入申报范围。
（二）资金拼盘规则
资金闭合要求：自筹资金+国债资金+银行贷款总和需≥项目总投资，提供资金平衡表说明各阶段资金到位计划。
（三）技术标准与绩效指标
1、技术标准
智慧化标准：燃气、供水管网智慧化改造覆盖率需达100%，建成统一的数据监测平台
绿色标准：新建管廊可再生能源利用比例≥15%，改造项目碳排放强度较改造前降低20%
2、绩效指标
需设定量化可考核的绩效目标，示例如下：
供水管网：改造后漏损率从15%降至8%，年节水120万吨；
排水管网：内涝点从25处减少至8处，积水消退时间缩短至30分钟以内；
综合管廊：运营成本较传统直埋方式降低25%，管线事故率下降60%。
（四）资金申请报告撰写技巧
报告需突出四个核心亮点：
1、突出紧迫性：结合历史爆管、内涝等数据，强调项目的民生安全属性
2、强化智慧化亮点：明确物联网覆盖率、平台建设功能、数据接入能力。
3、系统化设计：避免“马路拉链”，推动“六管一廊”统筹建设。
4、资金闭合性：提前落实配套资金来源，确保项目可执行性。
2025年超长期特别国债重点支持地下管网管廊建设，优先支持老旧管网改造、城市内涝治理、智慧化综合管廊等项目，要求项目合规、资金拼盘合理、绩效目标量化。应充分把握超长期特别国债政策机遇，以系统化思维谋划项目，通过合规申报与科学实施，推动城市基础设施向”安全、智慧、绿色”转型，为新型城镇化建设奠定坚实基础。
作者：李安琪
联系电话：0371-6198 1688
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