德泓观察 | 2024年超长期特别国债发行及项目申请概要
引 言
近期，国债、特别国债、超长期特别国债等成为了大家茶余饭后谈论的热点。自去年增发1万亿国债资金全部下达之后，多个地区已开始新一轮的国债项目谋划储备。在3月5日的政府工作报告中，李强总理明确了一个重要的举措：从今年开始，计划连续多年发行超长期特别国债，专门用于支持国家重大战略实施和关键领域安全能力建设，今年首次发行的规模将达到1万亿元。
那么到底什么是国债、什么是特别国债、什么是超长期特别国债呢？我们接着往下看。
国债、特别国债、超长期特别国债的定义与区别
国债：与地方政府专项债不同，国债一般是中央政府为了平衡财政预算、筹集建设资金、偿还旧债等等而发行的债券，发行人是国家，因此具有极高的信用度。国债作为一种财政政策工具，与税收相比，较为稳定不易变动，且具有更大的灵活性和便利性。
特别国债：与普通国债不同，特别国债常常具有特定用途，一般是为了实施国家特定政策、专款专用，不需要通过预算计划进行本金偿还和利息支付。与普通国债相同的是同样是为了筹集资金，发行主体都是国家，且具有极高的信用度。值得一提的是，特别国债的发行并非旨在针对预算亏损进行融资。
超长期特别国债：顾名思义，超长期特别国债就是发行期限非常长的特别国债，发行期限可能长达20年、30年，甚至50年。
了解完国债、特别国债、超长期特别国债的定义与区别，那么如何理解国家发行超长期特别国债呢？今年的政府工作报告指出：发行超长期特别国债是为了系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。其背后的逻辑是面对国际形势的深刻变化，确保国家发展的主动权变得尤为重要。发行超长期特别国债不仅仅是为了平衡发展与安全的需要，也是推进高质量发展的实际需求。从政策出台的背景来看，未来连续几年发行超长期特别国债是党中央和国务院基于国家建设和民族复兴的战略全局所作出的重大战略决策。这一决策既着眼于当前利益，又考虑到了长远发展，意在通过刺激当前的投资和消费，为未来的高品质发展奠定坚实基础。
2024年超长期特别国债又将如何申报？
一、投向领域
2024年超长期特别国债将聚焦强国建设和民族复兴进程中的大事难事。将重点支持科技创新、城乡融合发展、新型城镇化建设、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展、美丽中国建设、长江经济带高质量发展等领域建设。
二、申报要求
与中央预算内投资相同，特别国债项目将要求能够迅速启动并形成实物工作量，因此，提前准备项目、争取资金，并确保项目能够尽快开工建设是极其关键的。参照中央预算内投资项目，特别国债申报要求如下：
1、申报项目应遵循地区相关规划并在超长期特别国债资金投向领域之内。
2、新项目应有充分的准备工作，应能在本年度开工建设。
3、在建项目的开工时间应在2021年1月1日之后，并能在当年产生实际工作量。已经完成的项目或者投资完成度超过80%的项目或将不被纳入考虑范围。
4、通过多种渠道筹集建设资金的项目，必须确保项目资金的完整性，资金链无缺口。
三、申报时间目前尚未明确具体的申报时间，参照2020年抗疫特别国债和2023年增发国债情况，超长期特别国债申报工作或在5月底前进行。
四、申报流程进入申报期后，项目单位根据申报要求，将符合申报条件的项目从线上将申报项目的基本信息录入国家重大建设项目库，并将其推送至属地发改部门。随后，由属地发改部门会同行业主管部门进行筛选审核，通过审核的项目将被纳入为期三年的滚动投资计划，并逐级推送。同时，项目单位线下将申报项目的纸质材料报送至属地发改部门。最终由省发展改革委汇总，上报国家发展改革委进行项目审核确定最终的支持项目清单。
五、申请报告主要内容
2024年超长期特别国债申请报告应包含以下内容：
1、项目单位及项目基本情况：包括申报单位名称及简介、项目名称、全国投资项目在线审批监管平台生成的项目代码、建设地点、建设内容、项目总投资及资金来源、项目建设条件及进展情况、申请资金支持的主要理由等。
2、项目列入政府投资项目库和三年滚动投资计划情况
3、项目建设方案：包括项目建设的必要性、选址、建设规模及内容、工程建设方案等。
4、项目投资估算：包括主要工程量表、主要设备表、投资估算表等。
5、项目资金来源渠道和方式等，并提供资金落实证明材料。
6、项目实施后的经济、社会、环境效益等。
7、相关附件：包括项目建设用地规划许可证、环评批复、可研批复、节能审查意见等前期手续复印件等。8、申报要求提供的其他内容等。
六、审批流程：参考以往经验，2024超长期特别国债或采用以下审批流程：前期准备工作→项目申报→逐级审核→项目确定→资金下达。
七、审核要点：申报项目汇总单位应对申报项目进行审查，并对审查结果和申报材料的真实性、合规性负责。审查要点包括：
1、申报项目是否纳入国家重大建设项目库和三年滚动投资计划。
2、申报项目是否符合支持范围。
3、申报项目的项目代码真实性，以及申报材料与在线平台上的项目信息是否一致。
4、项目内容是否存在重复申报。
5、申报项目单位是否被列入严重失信主体名单。
6、申报投资是否符合支持标准。
7、申报项目是否完成立项审批手续。
8、新开工的项目前期工作是否完备、具备开工条件；在建项目各项建设手续是否完备；申报资金一经下达是否即可开工建设。
9、项目建设资金是否拼盘完整落实；
10、填报是否规范等。
2024年特别国债发行方式和下达方式
鉴于2022年特别国债发行工作情况，本次发行可能会延续公开发行的模式，在全国银行间债券市场面向境内相关银行进行定向发行。
根据以往国债发行经验，发行批准至落地用时近两个月，采用资金直达机制、中央还本付息，以缓解地方财政收支和债务压力，下达资金额度将依据各地项目上报情况进行裁定。
总 结
2024年，超长期特别国债的发行和申报成为了当前财政政策的重中之重。这次发行的目标在于支持国家重大战略实施以及重点领域的安全能力建设。特别国债与普通国债不同，它具有专门用途，并且同时进行资金收支，不会增加财政赤字。
对于2024年超长期特别国债的申报要求，项目必须有能力迅速启动建设或者形成实际工作成果，并且必须符合相关规划和政策要求。本次超长期特别国债可能采取公开发行模式，并采用资金直达机制以及由中央负责偿还本金和支付利息，以减轻地方财政压力。
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