德泓观察 | 明确！2026 年基建重点投资方向与2.55万亿资金路径
2026年作为“十五五”规划开局首年，基建投资承载着扩大内需、稳增长、育动能、补短板的重要使命。4月17日，国新办“十五五”系列主题新闻发布会时明确，今年将统筹2.55万亿元资金规模，明确人工智能+基建、城市更新、国家水网、新型能源体系等基建投资核心赛道，同步优化REITs、社会民间资本多元配套机制，靠前发力扩大有效投资，各类市场主体可依托政策导向精准抢抓项目机遇、合规高效争取建设资金。
一、重点领域投资核心机遇
（一）人工智能 + 新型基础设施
AI 算力基建首次上升为国家战略投资，基建发展逻辑从传统 “铁公基” 全面转向智算新型基建，成为年度投资重中之重。一是算力枢纽集群建设。重点布局万卡级智算中心、超算集群，推进全国一体化算力网落地，深化东数西算工程升级，统筹算电协同发展，依托西部沙戈荒区域风光绿电，匹配东部高密度算力用电需求，内蒙古、甘肃、宁夏等区域迎来双重政策与资金红利。同步搭建全国算力监测调度体系，实现各省算力全域统筹管控。二是数据要素基础设施。围绕医疗、交通、能源等重点行业建设高质量训练数据集，完善数据产权登记、数据流通交易配套设施，夯实人工智能产业化应用底层支撑。三是数智场景融合应用。落地智慧城市、数字孪生、智慧交通、车路协同、智慧能源、虚拟电厂等融合项目，推动 AI 技术全面赋能城市运行、交通调度、能源管理，延伸数字经济、商业航天等高成长配套赛道。
（二）城市更新提质改造
城市更新依托政策扩容、申报放宽、融资多元迎来广阔市场，日前，中央财政明确，今年将定向支持地级及以上城市项目，年度择优扶持不超过 15 个重点城市。项目聚焦老旧小区改造、城市功能补齐、人居环境提升、市政配套升级，政策持续放宽专项债自审自发试点范围，降低项目准入申报门槛。同时优化民企参与政策，大额工程项目预留专项份额面向中小企业，提高工程预付款与进度款支付比例，简化保证金流程，保障民营企业合理收益与回款安全，形成央地统筹、国企牵头、民企广泛参与的建设格局。
（三）国家水网骨干工程建设
国家水网建设资金保障充足，2026 年中央水利投资已提前下达 829 亿元，投放进度高于往年同期。重点投向防洪控制性水库、跨区域重大引调水、大中型灌区现代化改造、中小河流综合治理、病险水库除险加固五大类工程，太浦河、区域省级水网等国家级重大项目集中开工建设。行业充分用好地方专项债扩容政策，扩大水利专项债券发行规模，补齐流域防洪、水资源调配、农业灌溉安全短板，筑牢国家水安全保障体系。
（四）新型能源体系建设
新能源基建打造万亿级长期主战场，与算力网、水网并列国家三大核心基建网络。聚焦风光大基地开发、海上风电规模化建设、特高压输电通道组网、多类型储能布局四大主线，统筹抽水蓄能、锂电储能、氢能储能、压缩空气储能多元发展。推动化石能源有序低碳替代，做好油气煤炭储备保供，攻关长时储能、绿电制氢、核聚变前沿技术。同时大力推进算绿结合新模式，打造西部绿色零碳算力园区，实现清洁能源就地消纳+东部算力外供双向共赢，持续深化能源体制改革与跨境能源合作，稳步提升非化石能源消费占比。
二、各类资金争取路径与实操核心要点
2026年基建投资资金来源呈现“中央引领、地方联动、社会参与”的多元格局，通过明确资金投放节点和方向，确保资金高效落地、精准发力，为基建项目提供坚实资金保障。
2026年将推动今年7550亿元中央预算内投资、1万亿元超长期特别国债于6月底前基本下达完毕。其中，中央预算内投资以无偿补助为主，精准投向公益类、战略类重大基建项目；超长期特别国债重点倾斜“两重”建设、长周期战略基建、流域与能源安全工程，为重大项目提供长期资金支持。
地方与政策性资金协同发力，补齐资金短板。进一步提高专项债券中用于项目建设的比重，严控非建设性支出，重点匹配地方城市更新、水利、民生基建等项目需求。同时，加快有序投放8000亿元新型政策性金融工具资金，以低成本长期资金支持跨区域、长周期重大基建项目，缓解项目资金压力。
资产盘活与社会资本联动，放大投资效应。加快推动基础设施REITs市场扩容提效，盘活存量基建资产，实现资金滚动循环，支持新建项目建设。同时，出台一系列促进民间投资的政策和改革举措，鼓励中央企业与民营企业协同推进关键核心技术攻关等重点项目，深化央地合作，激发民间投资活力，撬动社会资本，放大投资杠杆效应。
2026年基建投资不再单纯依靠传统土建扩张，全面转向数字智能、绿色低碳、安全民生高质量发展。资金集中流向智算基建、清洁能源、国家水网、城市更新赛道，融资模式从单一财政投入转向国债、专项债、政策性金融、REITs、社会资本多元组合。各地城投、施工企业、产业主体应紧跟资金下达节点，紧扣项目清单规范前期报批，强化央地、央民协同合作，把握算电融合、数城融合新趋势，合规高效抢抓开局基建红利，助力 “十五五” 新基建高质量落地见效。
版权声明：凡注明来源“德泓咨询”的所有内容，版权均属德泓咨询平台所有。如需转载开白，请在相应文章下方留言并附上转载方的公众号ID，转载时需在文章开头注明正确的来源和作者。
