德泓观察 | 万亿国债，投向的细分领域会是哪些？
引 言
万亿超长期国债大家都很关注，但是会投向哪个具体领域呢？根据发改委的官方说法：初步考虑为科技创新、城乡融合、区域协调、粮食能源、人口高质量发展等领域，但很明显这样的范围虽然涉及到方方面面，但又过于笼统。今天我们对这些细分领域做一个拆解：
一、科技创新
自2015年提出“互联网+”、2019年“智能+”之后，今年“人工智能+”首次写入政府工作报告，这背后意味着人工智能将成为未来底层驱动性的基本力量，在新旧动能转换背景下，人工智能就代表着未来发展的方向。
那么与之相关的以“AI芯片”、“大数据处理”为核心的人工智能技术研发和行业应用项目、智能算力基础设施、算力中心等项目都可以是重点关注方向。
二、粮食能源安全
粮食能源安全是安邦定国的基石，国家早在上世纪60年代就提过备战备荒的口号，24年重要的战略性三大工程项目也包含平急两用项目。
在保障粮食安全的大前提下，原有的高标准农田、水利项目还将会继续加强，而与之相关的产粮大县公共服务设施、粮食仓储设施都值得重点关注。
粮食安全是生存基础，而能源安全就是制造业的动力和血脉。煤炭事关电力安全保证，与经济正常运行息息相关，所以更是我国能源安全的“压舱石。
虽然我国煤炭产量巨大，但是需求量也同样巨大，2020年疫情时候，因为进口受限，煤价就曾经疯狂上涨，所以2021年发改委曾经以“加急”的形式下发过《关于做好2021年煤炭储备能力建设工作的通知》，文件要求全国安排形成1.2亿吨以上的政府可调度煤炭储备能力。
所以，在保障能源安全的基础下，与之相关的支撑性调节性煤电项目、农村电网改造、战略性矿产资源供应保障，大家也可以重点关注。
三、城乡融合、区域协调和人口高质量发展
今年实现5%的经济增长目标有一定难度，如何通过扩大内需，促进消费增长显然是实现今年经济增长目标的重要抓手，但是当前促消费面临两大堵点；
一是居民消费能力不足，二是消费意愿不强，如何疏通堵点，就需要从居民消费升级趋势出发，加大创新力度。比如今年提出的大规模设备更新和以旧换新就是重要的促进消费的抓手。
除此之外，通过农业转移人口，促进城乡融合、区域协调发展，实现人口高质量发展也是重要举措。
城乡融合发展，一是可以使的区域经济布局更加优化，另一方面，在发展过程中，所涉及到就业、健康、教育、社会保障、养老、居住等方方面面，都显然将成为未来稳定扩大消费的来源，那么与之相关的教育基础设施建设、医疗卫生设施建设、一老一小服务设施建设，儿童福利设施、未成年人保护设施都将作为重要的城市更新战略配套项目，发挥重要稳经济、促消费的作用。
这其中比如以城市为单位申报的社区养老设施和社区居家养老服务网络等项目、支持综合性托育服务中心、以城市为单位申报的托育服务体系等项目，也可以成为重点关注的对象。
当前我们了解到，各地发改委正积极研究具体启动方案，待国家发改委按程序报批后就将启动实施。万亿国债的发行将会重塑未来央地关系，在地方化债工作逐步进入深化的情况下，中央计划和中央决策的比重将会不断加大。
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编辑：吕彤彤
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