德泓智库 | 聚焦超长期特别国债“两重”项目：成果解读、资金投向及项目申报

作者：李安琪

2025年，超长期特别国债中8000亿元专项支持“两重”项目（“重大战略实施”与“重点领域安全能力建设”），成为稳投资、促转型、惠民生的核心抓手。截至上半年，“两重”项目已完成23万公里地下管网改造，预计拉动投资约3万亿元，南京“智能管网”、深圳“管网机器人”等创新实践获央视重点报道。本文系统解读“两重”项目实施成果、支持领域、资金投向、项目谋划要点与申报流程，并结合案例形成项目申报参考框架。

一、“两重”项目核心成果解读：从实践看政策效能

央视网及国家发改委数据显示，“两重”项目已形成“投资拉动、领域突破、产业协同”的多维成果，为下半年推进提供实践范本。

（一）投资增长：基础设施成为经济增长“稳定器”

2025年上半年，全国基础设施投资同比增长4.6%，较整体投资增速高出1.8个百分点，其中“两重”项目贡献率超60%。专项投资对经济的拉动效应—通过聚焦“补短板、强弱项”，基础设施投资既对冲了短期经济波动，又为长期发展奠定基础。以地下管网改造为例，国家发改委测算显示，“两重”项目实施以来，已累计完成各类管网改造23万公里，预计有望拉动投资约3万亿元。

（二）项目落地：重点领域实现规模化推进

“两重”项目落地呈现“领域集中、进度超前”的特征，央视重点报道三类标杆项目：

• 地下管网改造：累计完成23万公里（占全年40万公里目标的57.5%），南京采用“迷你施工机械+智能监测”模式，在文物保护区完成40条道路管网改造，施工效率提升40%，且减少对地面交通的影响，被列为全国示范。
• 生态工程：长江经济带完成1.3万公里污水管网改造，干流水质优良比例提升至95%；“三北”防护林新增造林50万亩，内蒙古“光伏+治沙”项目实现“治沙、发电、种植”三重收益，央视称其“破解生态保护与经济发展矛盾”。
• 智能装备应用：南京水务智慧平台部署3600余套电子水尺、智能井盖等物联设备，实现管网泄漏实时预警；深圳管网机器人企业订单同比增长 150%，技术从市政领域延伸至石油、核电等工业场景，印证“两重”对 “新质生产力”的催生作用。

（三）产业带动：形成 “基建—制造—服务” 全链条联动

成果数据显示，“两重”项目已带动上下游产业协同发展：

• 制造业：管道加工、盾构机等传统领域保持增长，管网机器人、耐腐蚀新材料等新领域爆发（深圳管网机器人企业产值半年增120%）。
• 服务业：勘察探测、智能运维等配套需求增长，南京项目中 “智慧运维服务” 占比达总投资20%，推动“建设+运营”一体化转型。

二、“两重” 建设项目支持领域与项目特征

2025年8000亿元“两重”建设项目清单已全部下达，其资金投向严格遵循“国家战略导向、短板领域优先、效益兼顾”原则，形成“重点突出、领域集中”的格局，具体投向及政策导向如下：

（一）8000亿支持领域及资金投向

1、长江经济带建设（约2800亿元）

• 生态修复：重点支持入河排污口整治、岸线修复、湿地保护，要求结合 “数字孪生流域”技术，政策导向为“提升流域生态系统稳定性”；
• 交通基建：投向沿江高铁、跨江通道、港口升级，强调“绿色建造”，政策导向为“构建现代化综合交通运输体系”。

2、国家战略通道（超1600亿元）

• 西部陆海新通道：跨境铁路、物流枢纽建设，要求配套智能通关系统，政策导向为“强化与东盟国家互联互通”；
• 城市地下管网：支持28个重点城市40万公里老旧管网改造，鼓励“智能化+微创施工”（南京模式），政策导向为“解决城市内涝、管网老化等民生痛点”。

3、农业与水利根基（近1200亿元）

• 高标准农田‌：黑土地保护、抗旱节水设施，需配套土壤墒情监测系统，政策导向为“保障粮食安全”；
• ‌重大水利工程‌：跨流域调水、抗旱水库，政策导向为“提升水资源保障能力”。

4、民生补短板 （约900亿元‌）

• 医院改造‌：县级医ICU扩容、传染病防治中心，要求覆盖县域人口≥80%，政策导向为“提升基层医疗服务能力”；
• ‌普通高中建设‌：1500所学校新建（重点解决农民工子女学位），政策导向为“促进教育公平与产教融合”。

5、生态屏障建设（700亿元）

• “三北”防护林‌：防沙治沙、草原修复，鼓励“光伏+ 治沙”等复合模式，政策导向为“筑牢北方生态安全屏障”；
• 其他生态修复：土壤污染治理、生物多样性保护，政策导向为“提升生态系统碳汇能力”。

6、高等教育升级（约400亿元）

职业院校实训基地、高校科研设备更新（含半导体实验室）

（二）目前热门申报领域及项目特征

结合央视报道成果与地方申报实践，以下领域项目通过率较高：

1、城市基础设施领域（最热门）

• 地下管网改造：今年的热门领域，涵盖40万公里老旧管网改造，南京 “迷你机械 + 智能监测” 模式被央视点名表扬，该模式通过小型化设备减少施工占地，配套智能传感器实现实时预警，此类创新项目通过率高。
• 智慧水务系统：需配套物联网设备（电子水尺、智能井盖），接入省级监管平台；
• 防洪排涝工程：重点支持长江经济带、黄河流域等易涝城市，要求具备 “预报 – 调度 – 应急” 全流程数字化能力。

2、生态环境领域（政策倾斜明显）

• 长江生态修复：重点支持入河排污口整治、岸线修复，需结合 “数字孪生流域” 技术；
• 光伏治沙：参考内蒙古模式，要求治沙面积与发电效率双达标；
• 土壤修复：工业场地污染治理项目需配套 “修复后土地再利用” 方案。

3、先进制造业领域（新增长点）

• 管网机器人：巡检、清淤、修复类设备需通过国家质检认证，深圳企业订单增长印证市场需求；
• 耐腐蚀新材料：适用于高湿度、高腐蚀环境的管道材料，需提供第三方检测报告；
• 盾构机等重型装备：国产化率需达80%以上，优先支持“首台套”应用。

4、交通基础设施（投资规模大）

• 长江经济带重大交通项目‌：沿江高铁、跨江通道等项目需体现“绿色建造”理念；
• 城市轨道交通‌：地铁、轻轨等需要注意避免重复建设。
• 综合交通枢纽：多式联运枢纽需配套智能调度系统。

（三）政策导向的三大转变

从成果看，“两重” 建设正从“规模扩张”向“质效提升”转型：

1、从“纯基建”到“基建+科技”：要求项目配套智能设备（如管网必装监测系统），南京案例因技术集成度高获央视点名。

2、从“单一领域”到“交叉融合”：“城市更新+智能化” “生态修复+新材料” 等交叉项目通过率超60%，体现政策对“系统解决方案”的偏好。

3、从“政府主导”到“政企协同”：社会资本参与比例从2024年的1:3.5提升至1:4.2，深圳管网机器人企业通过“政府订单+市场化拓展”实现规模化。

三、“两重” 项目谋划方向与申报策略

超长期特别国债资金的精准投放，需遵循“国家战略契合度、技术创新性、效益可持续性” 三大核心要求，申报逻辑可总结为 “领域对标—模式创新—流程合规”。

（一）项目谋划三大核心策略

1、聚焦国家战略：项目需纳入长江经济带、“三北” 工程等国家规划，或属于量子计算、粮食安全等 “卡脖子” 领域，偏离战略方向的项目将被直接淘汰。

2、强化效益绑定：资金申请需明确 “经济效益（如投资回报率）、社会效益（如就业岗位）、生态效益（如减排量）” 三类指标，南京项目“20 亿投资带动3000人就业”获优先支持。

3、压实责任主体：企业需提供 “资金使用计划”，政府项目需承诺 “不新增隐性债务”，建立 “项目 – 资金 – 责任人” 绑定机制。

（二）申报全流程与关键节点

根据最新政策动向和往年经验，“两重”项目通常每年有两次集中申报窗口期。上半年申报‌：一般在3-4月（今年已结束），下半年申报‌：预计在‌9月中旬至10月底‌启动（重点关注！）。今年8000亿元“两重”建设项目清单已全部下达完毕，意味着下半年各地将加快项目落地进度，建议企业提前1-2个月开始准备申报材料。

1、预审准备（提前1-2 个月）

登录“国家重大建设项目库”或地方发改委官网，下载申报指南；

对照支持领域自查匹配度，重点核查 “项目是否在8000亿清单范围内”；

联系属地发改部门进行预沟通，南京、武汉等地提供 “项目合规性预审” 服务。

2、材料编制（核心环节）

可行性研究报告：需突出“智能化”“民生改善”等关键词，附对比数据（如效率提升50%）；

资金方案：明确自有资金（不低于30%）、国债资金、银行贷款的比例；

资质文件：企业需提供营业执照、环评批复、土地证明等，科研项目需附合作协议。

3、申报与评审（分级推进）

线上申报：通过“国家重大建设项目库”提交PDF材料，各省有独立端口；

地方初审（2周）：市/县发改委审查材料完整性，通过后推荐至省级；

国家终审（1个月）：专家评审聚焦 “战略价值、技术可行性、效益可持续性”，通过项目纳入储备库，分批下达资金。

（三）材料编制的三大技巧

结合高通过率项目经验，材料需把握：

1、用数据替代描述：如 “采用智能监测系统” 改为“部署3600套设备，泄漏预警响应时间缩短至10分钟”；

2、强化模式创新：政企联动‌，突出“政府+企业+科研机构” 协同模式，南京项目因 “政企联合申报” 获加分；

3、衔接政策文件：引用“长江经济带发展规划”“十四五生态保护规划”等政策原文，提升契合度。

结语：把握“两重”机遇，推动高质量发展

超长期特别国债“两重”项目8000亿资金，既是“政策红利”也是“发展引擎”。地方政府与企业需紧扣“成果导向（已验证领域）- 支持领域（政策覆盖范围）- 资金流向（重点投放方向）- 谋划策略（技术与模式创新）” 联动逻辑，在地下管网、生态修复、智能装备等领域精准布局。

对地方政府而言，需聚焦国家战略，谋划“有技术含量、有模式创新、有综合效益”的项目；对企业而言，应深耕热门领域，强化技术集成与模式创新，抓住9月申报窗口期。

河南作为中部地区重要省份，可结合黄河流域生态保护、新型城镇化建设等本地实际，重点布局地下管网改造、智慧水务、生态修复等领域，通过精准对接 “两重” 政策，推动经济社会高质量发展。

作者：李安琪
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