德泓观察 | 2024年超长期特别国债发行及项目申请概要
引 言
近期，国债、特别国债、超长期特别国债等成为了大家茶余饭后谈论的热点。自去年增发1万亿国债资金全部下达之后，多个地区已开始新一轮的国债项目谋划储备。在3月5日的政府工作报告中，李强总理明确了一个重要的举措：从今年开始，计划连续多年发行超长期特别国债，专门用于支持国家重大战略实施和关键领域安全能力建设，今年首次发行的规模将达到1万亿元。
那么到底什么是国债、什么是特别国债、什么是超长期特别国债呢？我们接着往下看。
国债、特别国债、超长期特别国债的定义与区别
国债：与地方政府专项债不同，国债一般是中央政府为了平衡财政预算、筹集建设资金、偿还旧债等等而发行的债券，发行人是国家，因此具有极高的信用度。国债作为一种财政政策工具，与税收相比，较为稳定不易变动，且具有更大的灵活性和便利性。
特别国债：与普通国债不同，特别国债常常具有特定用途，一般是为了实施国家特定政策、专款专用，不需要通过预算计划进行本金偿还和利息支付。与普通国债相同的是同样是为了筹集资金，发行主体都是国家，且具有极高的信用度。值得一提的是，特别国债的发行并非旨在针对预算亏损进行融资。
超长期特别国债：顾名思义，超长期特别国债就是发行期限非常长的特别国债，发行期限可能长达20年、30年，甚至50年。
了解完国债、特别国债、超长期特别国债的定义与区别，那么如何理解国家发行超长期特别国债呢？
今年的政府工作报告指出：发行超长期特别国债是为了系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。其背后的逻辑是面对国际形势的深刻变化，确保国家发展的主动权变得尤为重要。发行超长期特别国债不仅仅是为了平衡发展与安全的需要，也是推进高质量发展的实际需求。从政策出台的背景来看，未来连续几年发行超长期特别国债是党中央和国务院基于国家建设和民族复兴的战略全局所作出的重大战略决策。这一决策既着眼于当前利益，又考虑到了长远发展，意在通过刺激当前的投资和消费，为未来的高品质发展奠定坚实基础。
2024年超长期特别国债又将如何申报？
一、投向领域
2024年超长期特别国债将聚焦强国建设和民族复兴进程中的大事难事。将重点支持科技创新、城乡融合发展、新型城镇化建设、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展、美丽中国建设、长江经济带高质量发展等领域建设。
二、申报要求
与中央预算内投资相同，特别国债项目将要求能够迅速启动并形成实物工作量，因此，提前准备项目、争取资金，并确保项目能够尽快开工建设是极其关键的。参照中央预算内投资项目，特别国债申报要求如下：
1、申报项目应遵循地区相关规划并在超长期特别国债资金投向领域之内。
2、新项目应有充分的准备工作，应能在本年度开工建设。
3、在建项目的开工时间应在2021年1月1日之后，并能在当年产生实际工作量。已经完成的项目或者投资完成度超过80%的项目或将不被纳入考虑范围。
4、通过多种渠道筹集建设资金的项目，必须确保项目资金的完整性，资金链无缺口。
三、申报时间
目前尚未明确具体的申报时间，参照2020年抗疫特别国债和2023年增发国债情况，超长期特别国债申报工作或在5月底前进行。
四、申报流程
进入申报期后，项目单位根据申报要求，将符合申报条件的项目从线上将申报项目的基本信息录入国家重大建设项目库，并将其推送至属地发改部门。随后，由属地发改部门会同行业主管部门进行筛选审核，通过审核的项目将被纳入为期三年的滚动投资计划，并逐级推送。同时，项目单位线下将申报项目的纸质材料报送至属地发改部门。最终由省发展改革委汇总，上报国家发展改革委进行项目审核确定最终的支持项目清单。
五、申请报告主要内容
2024年超长期特别国债申请报告应包含以下内容：
1、项目单位及项目基本情况：包括申报单位名称及简介、项目名称、全国投资项目在线审批监管平台生成的项目代码、建设地点、建设内容、项目总投资及资金来源、项目建设条件及进展情况、申请资金支持的主要理由等。
2、项目列入政府投资项目库和三年滚动投资计划情况
3、项目建设方案：包括项目建设的必要性、选址、建设规模及内容、工程建设方案等。
4、项目投资估算：包括主要工程量表、主要设备表、投资估算表等。
5、项目资金来源渠道和方式等，并提供资金落实证明材料。
6、项目实施后的经济、社会、环境效益等。
7、相关附件：包括项目建设用地规划许可证、环评批复、可研批复、节能审查意见等前期手续复印件等。
8、申报要求提供的其他内容等。
六、审批流程
参考以往经验，2024超长期特别国债或采用以下审批流程：前期准备工作→项目申报→逐级审核→项目确定→资金下达。
七、审核要点
申报项目汇总单位应对申报项目进行审查，并对审查结果和申报材料的真实性、合规性负责。审查要点包括：
1、申报项目是否纳入国家重大建设项目库和三年滚动投资计划。
2、申报项目是否符合支持范围。
3、申报项目的项目代码真实性，以及申报材料与在线平台上的项目信息是否一致。
4、项目内容是否存在重复申报。
5、申报项目单位是否被列入严重失信主体名单。
6、申报投资是否符合支持标准。
7、申报项目是否完成立项审批手续。
8、新开工的项目前期工作是否完备、具备开工条件；在建项目各项建设手续是否完备；申报资金一经下达是否即可开工建设。
9、项目建设资金是否拼盘完整落实；
10、填报是否规范等。
2024年特别国债发行方式和下达方式
鉴于2022年特别国债发行工作情况，本次发行可能会延续公开发行的模式，在全国银行间债券市场面向境内相关银行进行定向发行。
根据以往国债发行经验，发行批准至落地用时近两个月，采用资金直达机制、中央还本付息，以缓解地方财政收支和债务压力，下达资金额度将依据各地项目上报情况进行裁定。
总 结
2024年，超长期特别国债的发行和申报成为了当前财政政策的重中之重。这次发行的目标在于支持国家重大战略实施以及重点领域的安全能力建设。特别国债与普通国债不同，它具有专门用途，并且同时进行资金收支，不会增加财政赤字。
对于2024年超长期特别国债的申报要求，项目必须有能力迅速启动建设或者形成实际工作成果，并且必须符合相关规划和政策要求。本次超长期特别国债可能采取公开发行模式，并采用资金直达机制以及由中央负责偿还本金和支付利息，以减轻地方财政压力。
版权声明：凡注明来源“德泓咨询”的所有内容，版权均属德泓咨询平台所有。如需转载开白，请在相应文章下方留言并附上转载方的公众号ID，转载时需在文章开头注明正确的来源和作者。文中部分图片来源于网络，如有侵权，请联系删除。
编辑：吕彤彤
审核：胡 斌
联系电话：0371-6198 1688
相关新闻
-
德泓智库 | 河南省高标准农田建设实现路径与落地模式
积极探索政府授权+工程总承包（EPC）、金融社会资本统筹管理+政府绩效考核、政府和社会资本合作（PPP）等模式，激发金融社会资本在高标准农田建设过程中的能动性。
-
德泓观察 | 超大特大城市城中村改造观察系列之二：本轮城改“货币化安置”是否还会是熟悉的配方
引 言 对于本轮城中村改造，决策层已经明确“坚持以市场化为主导、多种业态并举的开发运营方式。”而且是要以“新思路新方式破解城中村改造中账怎么算、钱怎么用、地怎么征、人和产业怎么安置等难题，探索出一条新形势下城中村改造的新路子。”既然是探索新思路，那曾经的配方、熟悉的套路也许已成明日黄花，往昔的岁月只能成为“人面不知何处去，桃花依旧笑春风”的一场追忆。 风乍起、合当奋意向人生！ 万众翘首的山河大学终成一场无法成行的天涯遥盼，但“鲁豫有约”的山东、河南二省的城市更新推进工作还是走在了全国前列。8月3…
-
德泓观察 | 2024年EOD项目实施全流程要点解析
2023年，妥妥站在各类基建项目开发模式C位的就是——EOD模式。为了突破EOD国家库“3555”（即区县级项目投资总额不高于30亿元、地市级及以上项目投资总额不高于50亿元、项目子项目数量不高于5个、各省每年入库EOD项目原则上不超过5个）的数量和规模限制，江苏、山东、安徽等地纷纷又成立个各地的省库。以江苏为例，入了江苏省库的项目，就可以享有800-1500万的奖励。但是EOD迅速推进的背后，实际的融资落地情况并未达许多人预期，而且个别地方还出现了借EOD之名，意图突破政策限制之实的情况，这也…
-
德泓观察 | 三个层面看地方债务化解路径
众所周知，适当的债务是有利于经济发展的，作为经济发展的撬杆，可以说经济的发展离不开债务这个加速器，但真正引发监管层面担忧的，不是应不应该举债的问题，而是信息不透明、隐蔽性强的隐性债务风险究竟有多大，以及如何化解债务？这才是大家关注的热点。 隐性债务的形成与发展 1994年的分税制改革提高了中央财政收入的比重，但是落实政策、履行事权等责任交给了地方政府。为了承担服务管理社会经济中的繁重事务，地方政府需要开拓更多融资渠道，弥补收支缺口。但是，1995年的《预算法》又明确地方不能找金融机构举措债务，也…
-
德泓观察 | 2023基建领域十大关键词回顾（上）
2023年就要过去了，也许有些怀念与不舍，也许还有些意难平，这一年的基建领域的投融资发展总体也经历了曲折前进波浪发展的过程，年底了，我们通过武侠神功的视角，来一起梳理下我们2023年共同经历过的基建领域十大关键词。 一、乡村振兴 少林太祖长拳：万般繁复莫如根基深牢 千里之行也需基于跬步 当年大侠乔峰聚贤庄会战群雄，一套少林太祖长拳与各路英雄战得难分高下。正所谓天下武功出少林，少林太祖长拳虽然招式简单，但却是所有功夫演变的基础。万般繁复离不开根基深牢，千里之行也需基于跬步。正如乡村振兴是关系国计民…
-
德泓观察 | 县域经济发展的重要模式——EOD项目申报要点与落地模式解析
如今，我们国家已经处在实现第二个百年发展目标的新征程，这对于我们来说，也将会面临着新的机遇和挑战。那么，新征程中我们能否再找到发展的快车道？这个答案的关键在于我们能否找到经济发展的新动能。乡村振兴作为国家发展战略，成为经济发展新动能是无可厚非的。但如何发展好“乡村振兴”，这就需要我们思考如何让绿水青山转变成金山银山？其中，绕不开的一个项目开发模式就是——EOD模式。 很多人对于EOD模式的理解并不深刻，但其实理解EOD很简单。EOD项目的核心是将一些公益性较强但是收益性较差的生态环境治理项目同一…
-
德泓智库 | 挖掘新动能，数字平台如何支撑县域高质量发展？
县域经济在国民经济中，处于基础性地位。发展县域经济、对于推进经济高质量发展具有重要战略意义。然而，许多县域地区面临着农业资源闲置、产业发展瓶颈、信息渠道不畅等问题，限制了其经济潜力的释放。为了改变这种局面，大力发展县域经济各领域的平台经济成为一种创新的选择。 平台经济的内涵 平台经济是指以虚拟或真实交易场所为载体，自身不生产产品但可以促成双方或多方供求之间的交易，并收取恰当的费用或赚取差价而获得收益的一种商业模式，实质是一种新型的资源配置方式。平台经济打破了传统平台的地理空间、时间、交易量、交易…
-
德泓观察 | 实操！三个维度阐述城市更新如何做
引 言 2024年《政府工作报告》中明确指出要稳步实施城市更新行动，城市更新将在促进经济发展、提升民生幸福方面发挥重要的作用。2024年3月7日，郑州市自然资源和规划局发布了《郑州市城市更新专项规划（2023—2035 年）》，这标志着今后郑州市城市更新工作将充分体现规划引领的重要作用，同时也补齐了城市更新流程中“先体检、后规划、再实施”中的重要一环。 郑州市城市更新在政策制定、入库管理、项目实施等方面均有显著成果，这也为其他城市在如何推动城市更新方面提供了借鉴经验。本文将以郑州市城市更新为例，…
-
项目融资路径解析—基础设施REITs
ABS和REITs作为原理基本一致的融资产品，其目的就是把存量资产未来几十年的现金流，打包放进资本市场之后卖出去。从而实现现金流的一次性收回。但是，REITs属于股权性质的融资，ABS则属于债权性质的融资。 国内基础设施REITS实际上就是“公募基金+ABS”的模式，根据《中华人民共和国证券投资基金法》：公募基金的投资范围限定在已上市交易的股票和债券上，而不包括直接投资不动产资产或非上市公司的股权。因为公募基金受到法规的限制，无法直接投资不动产或非上市公司股权，因此一种解决方法是将房地产投资信托…
