德泓观察 | 从2024中央一号文件看乡村产业发展、项目谋划新思路
2024年2月3日，中共中央、国务院发布《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，该《意见》提出有力有效推进乡村全面振兴“路线图”，包括粮食安全、乡村产业、乡村建设、乡村治理等六个部分。
其中乡村产业方面文件指出——提升乡村产业发展水平。做好“土特产”文章，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，把农业建成现代化大产业。促进农村一二三产业融合发展，推动农产品加工业优化升级，推动农村流通高质量发展，加快构建农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系。在此背景下，德泓咨询就《意见》中乡村产业部分的重点内容进行解读，分析2024年乡村产业发展路径及项目谋划思路。
一、什么是“千村示范、万村整治”工程？
“千万工程”是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。在实践中，以人居环境整治带动村民生活质量，乡村人气集聚、活力迸发，是多数乡村走出的共同路径。以此为基础，各个乡村依托自身资源禀赋各自施策，发展高附加值农业、制造业、乡村生态旅游等产业，提升乡村产业发展水平，实现“两山”转化，让好风景进一步转化为好前景。
二、2024年中央一号文在乡村产业方面有哪些变化？
对比2023年，在政策框架上2024年中央一号文件中前两项为“守住底线”，将农业基础设施与农业科技内容并入粮食安全部分，中间三项是“振兴发展”，将农民增收内容并入乡村产业发展，最后一项是“明确组织工作的权力和责任归属”。
2023、2024年中央一号文政策框架对比在乡村产业领域，2024年中央一号文件在2023年的基础上，对提升乡村产业发展水平进行了全面而细致的部署。在产业融合方面，文件强调了乡村文旅的深度融合，推动乡村旅游集聚区的建设，以进一步优化农村产业融合项目，并致力于培育农业产业化联合体，为乡村经济注入新的活力。产业升级方面，文件提出了支持粮食和重要农产品主产区建设加工产业园，以提升农产品附加值，增强乡村产业的竞争力。在农村流通领域，文件着重于推进县域商业体系的建设，并健全县乡村物流配送体系，以确保农产品和乡村特色产品的顺畅流通，助力乡村经济的持续发展。这些举措共同构成了乡村产业振兴的全方位战略布局，为乡村的全面发展提供了坚实的产业支撑。
2023、2024年中央一号文乡村产业方向对比文件指出要提升农业（一产）的增加值，并鼓励农村居民参与更多增值环节，从而推动农村二、三产的发展。对于农业，重点是实现农业现代化，包括培育优质种子、利用先进农具和技术提高效率，以及推动农业向高端化和品牌化方向发展。对于二、三产，虽然其营业盈余占增加值的比率较高，但产值相对较小，因此政策着重于引导农户和农村集体向这些领域升级。
三、中央一号文件可以谋划哪些乡村产业项目？
根据中央一号文件，从中央预算内投资项目、中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金项目、乡村振兴试点申报项目、专项债申报项目等4个方面详细梳理乡村产业可谋划项目（包括但不限于以下项目方向）。
中央预算内投资项目
中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金
乡村振兴试点申报项目
专项债申报项目
四、结 语
通过对中央一号文件的深入解读，我们可以清晰地看到乡村振兴离不开产业振兴，对乡村产业的发展提出了全面而细致的要求。这不仅为乡村产业项目谋划提供了明确的方向，也为广大乡村地区带来了新的发展机遇。在谋划乡村产业项目时，应紧密结合当地资源禀赋和发展优势，科学谋划、精准施策。同时，要注重项目的可行性和可持续性，确保项目能够真正落地生根、开花结果。
通过实施一系列有力有效的乡村产业项目，我们有信心在不久的将来，一个个充满活力、繁荣兴旺的美丽乡村会在中国大地上崛起，德泓工程咨询研究院深耕于河南乡村产业发展，为乡村振兴战略落地注入持续动力。
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