我司专家接受《财经》杂志采访：深度分析设备更新落地执行堵点
2024年3月，国务院正式印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，自此，一场覆盖广泛、力度空前的设备更新行动拉开帷幕。两年多来，设备更新政策力度不断加码。资金支持方面，超长期特别国债支持设备更新的年度资金从2024年的1500亿元增至2025年和2026年的2000亿元。
为解决门槛过高问题，国家发展改革委和财政部联合发布了《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，明确指出，优化申报条件和审核流程，进一步降低申报设备更新项目的投资额门槛，加大对中小企业设备更新的支持力度，扩大政策惠及面。2026年也成为设备更新门槛降低的“实质落地年”。
但《财经》调查了解到，过去两年，一面是大量企业通过设备更新补贴支持提高了生产效率，另一面也有大量亟须更新的企业因门槛过高被拦在门外。同时《财经》还调查发现，过去两年中，部分已获批项目存在设备闲置、资金低效利用甚至资金被挪用的情况。
原文：《万亿设备更新两年考：成效几何？堵点如何消解？｜《财经》特别报道》
究竟万亿设备更新两年来：成效几何？堵点又该如何消解？近日，我司资深专家，德泓工程咨询研究院专家委员会秘书长刘鹏，接受《财经》杂志采访，就当前设备更新领域，大家所热切关心的一些问题，做出了相应的分析。本文对此次采访的相关问题，节选如下：
Q:落地执行“堵”在哪了，超长期特别国债作为设备更新重大领域的资金保障，未来会不会退出？
刘鹏：从中央层面，肯定希望超长期特别国债资金一经下达，立即投入使用，尽快形成实物工作量，避免因项目迟滞导致资金闲置、政策效果打折扣。经过两年推进，地方政府已逐步积累经验，应吸取教训，把前期工作做扎实，提前布局，完善可研批复等前置条件，确保项目列入国家重大项目库。企业同样应提前制定设备更新规划、梳理潜在项目。面对常态化申报机制，各方应提前着手准备，做到通知下达时从容应对。
对于，超长期特别国债作为设备更新重大领域的资金保障，未来会不会退出的问题，刘鹏老师也谈到，业内专家普遍认为，这一“连续几年发行”的政策定调，意味着“两重”建设与“两新”工作有了中长期中央财政资金的稳定托底，超长期特别国债为设备更新等重大战略领域提供了可预期的资金保障。并且在接受采访时，刘鹏也据此预测，“未来五年内设备更新的财政资金支持不会退出。”
Q:资金压力如何化解？
刘鹏：当前社会资本参与设备更新的积极性有待提高。很多企业对未来预期较低，民间资本不愿扩张，诸多企业在收缩业务或者力求维持现状，甚至出现裁员等情况，在设备更新领域持保守态度。而且在一线实践中也可感受到，当前设备更新政策文件还存在透明度不足的问题，许多文件以密文形式下发，这导致企业无法及时了解政策变动、支持领域或门槛调整，缺乏可预见性导致企业无法提前准备。“此前在国债申报时，多地失败率高，原因正是信息不透明，导致各省申报质量参差不齐，有的省份甚至零成功。”所以刘老师也建议，设备更新政策应更加透明化、制度化、增强可预见性，使企业提前做到心中有数，真正实现“应报尽报”。
Q:申报降温，设备更新下半场，如何从“快干”到“长效”？
刘鹏观察到，与两年前相比，尽管政策在领域、资金和门槛上持续放宽，但在实际申报中，无论是地方政府还是企业，在实际申报中的热情已明显降温。
一方面，随着过去两年大规模的推进，优质且完全符合规定的设备更新项目储备已经不足。另一方面，刘鹏认为，这其实是设备更新已进入常态化阶段的表现。过去两年，部分地区和企业曾出现过非理性的跟风申报，夸大投资规模、项目基础不实甚至包装劣质项目的情况。如今初期的申报热潮正在被理性取代，各方趋于务实。
地方政府也更倾向于精准筛选，而非盲目撒网。刘鹏认为，这种“降温”并非坏事，其本质是让政策回归常态。多年来，受隐性债务化解等宏观背景影响，各方往往期待政策能带来一轮运动式、爆发式的投资高潮。但现在的政策逻辑已变——超长期特别国债支持设备更新，不是一个“大爆点”式的短期刺激，而是一项常态化、理性化、精细化的制度安排。“过去技术领域鱼龙混杂，优质项目常常被淹没，如今在精细化、常态化的政策环境下，真正优秀的项目将脱颖而出。”刘鹏说。
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