我司专家接受《财经》杂志采访：深度分析设备更新落地执行堵点
2024年3月，国务院正式印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，自此，一场覆盖广泛、力度空前的设备更新行动拉开帷幕。两年多来，设备更新政策力度不断加码。资金支持方面，超长期特别国债支持设备更新的年度资金从2024年的1500亿元增至2025年和2026年的2000亿元。
为解决门槛过高问题，国家发展改革委和财政部联合发布了《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，明确指出，优化申报条件和审核流程，进一步降低申报设备更新项目的投资额门槛，加大对中小企业设备更新的支持力度，扩大政策惠及面。2026年也成为设备更新门槛降低的“实质落地年”。
但《财经》调查了解到，过去两年，一面是大量企业通过设备更新补贴支持提高了生产效率，另一面也有大量亟须更新的企业因门槛过高被拦在门外。同时《财经》还调查发现，过去两年中，部分已获批项目存在设备闲置、资金低效利用甚至资金被挪用的情况。
原文：《万亿设备更新两年考：成效几何？堵点如何消解？｜《财经》特别报道》
究竟万亿设备更新两年来：成效几何？堵点又该如何消解？近日，我司资深专家，德泓工程咨询研究院专家委员会秘书长刘鹏，接受《财经》杂志采访，就当前设备更新领域，大家所热切关心的一些问题，做出了相应的分析。本文对此次采访的相关问题，节选如下：
Q:落地执行“堵”在哪了，超长期特别国债作为设备更新重大领域的资金保障，未来会不会退出？
刘鹏：从中央层面，肯定希望超长期特别国债资金一经下达，立即投入使用，尽快形成实物工作量，避免因项目迟滞导致资金闲置、政策效果打折扣。经过两年推进，地方政府已逐步积累经验，应吸取教训，把前期工作做扎实，提前布局，完善可研批复等前置条件，确保项目列入国家重大项目库。企业同样应提前制定设备更新规划、梳理潜在项目。面对常态化申报机制，各方应提前着手准备，做到通知下达时从容应对。
对于，超长期特别国债作为设备更新重大领域的资金保障，未来会不会退出的问题，刘鹏老师也谈到，业内专家普遍认为，这一“连续几年发行”的政策定调，意味着“两重”建设与“两新”工作有了中长期中央财政资金的稳定托底，超长期特别国债为设备更新等重大战略领域提供了可预期的资金保障。并且在接受采访时，刘鹏也据此预测，“未来五年内设备更新的财政资金支持不会退出。”
Q:资金压力如何化解？
刘鹏：当前社会资本参与设备更新的积极性有待提高。很多企业对未来预期较低，民间资本不愿扩张，诸多企业在收缩业务或者力求维持现状，甚至出现裁员等情况，在设备更新领域持保守态度。而且在一线实践中也可感受到，当前设备更新政策文件还存在透明度不足的问题，许多文件以密文形式下发，这导致企业无法及时了解政策变动、支持领域或门槛调整，缺乏可预见性导致企业无法提前准备。“此前在国债申报时，多地失败率高，原因正是信息不透明，导致各省申报质量参差不齐，有的省份甚至零成功。”所以刘老师也建议，设备更新政策应更加透明化、制度化、增强可预见性，使企业提前做到心中有数，真正实现“应报尽报”。
Q:申报降温，设备更新下半场，如何从“快干”到“长效”？
刘鹏观察到，与两年前相比，尽管政策在领域、资金和门槛上持续放宽，但在实际申报中，无论是地方政府还是企业，在实际申报中的热情已明显降温。
一方面，随着过去两年大规模的推进，优质且完全符合规定的设备更新项目储备已经不足。另一方面，刘鹏认为，这其实是设备更新已进入常态化阶段的表现。过去两年，部分地区和企业曾出现过非理性的跟风申报，夸大投资规模、项目基础不实甚至包装劣质项目的情况。如今初期的申报热潮正在被理性取代，各方趋于务实。
地方政府也更倾向于精准筛选，而非盲目撒网。刘鹏认为，这种“降温”并非坏事，其本质是让政策回归常态。多年来，受隐性债务化解等宏观背景影响，各方往往期待政策能带来一轮运动式、爆发式的投资高潮。但现在的政策逻辑已变——超长期特别国债支持设备更新，不是一个“大爆点”式的短期刺激，而是一项常态化、理性化、精细化的制度安排。“过去技术领域鱼龙混杂，优质项目常常被淹没，如今在精细化、常态化的政策环境下，真正优秀的项目将脱颖而出。”刘鹏说。
相关新闻
-
喜报 | 德泓咨询助力县域食品产业园项目融资成功落地
近日，由河南德泓工程管理咨询有限公司经营事业三部与咨询事业二部联合服务的县域食品产业园建设项目成功获批政策性银行授信支持，公司在涉农产业园区投融资咨询服务领域再添重要成果。 该项目紧扣国家乡村振兴战略部署与农业现代化发展要求，聚焦县域食品产业提质升级，通过完善产业园区基础设施、优化产业配套服务，有效补齐县域食品产业发展短板，推动农业产业链延伸、附加值提升，助力带动地方就业、促进产业融合发展，为县域乡村振兴注入坚实动能。 服务期间，德泓咨询项目团队精准把握涉农产业政策导向与政策性银行信贷支持重点，…
-
公司要闻 | “教子有方”父母课堂圆满举办！传承家道智慧，培育时代新人
4月19日至20日，德泓咨询《教子有方》父母课堂在郑州圆满举办。本次活动作为德泓成立二十周年回馈社会的系列公益活动之一，聚焦家庭教育痛点，以“传承家道智慧，培育时代新人”为主题，吸引了近200位关注家庭教育的家长参与，通过专家授课、互动体验、案例分享等形式，为家长们献上了一场关于家庭教育的智慧盛宴。 文化筑基，践行企业社会责任 作为深耕工程咨询领域20年的企业，德泓咨询始终以“咨询引领经济发展，德泓情系民生幸福”为使命，自2018年将中华优秀传统文化导入企业文化建设后，员工精神风貌与家庭幸福感显…
-
德泓观察 | 从中央经济工作会议看2024年基建投资工作重点
上周的政治局会议为我们简要勾勒了2024年经济发展的政策框架，随之本周的中央经济工作会议不仅对2024年经济工作做了具体部署，也重申了政治局会议确立的“稳中求进、以进促稳、先立后破”的发展总基调，与2021年、2022年经济工作会议提出的“稳字当头，稳中求进”相比，今年的政策基调显然更偏重“进”和“立”，更趋向通过积极的发展来解决过程中出现的问题。 “先立后破”，说明“破”和“立”的发展并不对立，而是辩证统一的关系，立是破的前提，破是立的方向，经济的发展必须把高质量的发展作为不可动摇的首要任务，…
-
喜报 | 德泓咨询助力民生供热存量资产类项目融资成功落地
近日，由技术团队咨询事业一部服务的城市民生供热资产整合重点项目成功获批商业银行长期信贷支持，公司在市政公用工程、城市供热存量资产并购整合投融资咨询领域再添标杆成果。 该项目深度契合国家关于推进城市供热体制改革、提升民生保障水平的政策导向，通过存量供热资产的市场化整合，推动实现城市供热“一城一网”集约化运营格局。服务期间，德泓咨询团队充分发挥在工程咨询领域的专业技术优势，围绕资产价值评估、市场需求论证、财务现金流测算、风险管控方案等核心环节开展深度论证。经系统分析，项目所在区域供热需求稳定，市场基…
-
公司要闻丨融资总额达46亿元，公司召开落地项目表彰会
6月8日上午，公司举办融资落地项目表彰会，对近期成功实现融资落地的优秀项目及团队进行表彰，全体同仁齐聚现场，共贺佳绩、交流经验、共谋发展。近期，公司上下同心攻坚，累计实现多个项目顺利融资落地，总融资额度达46亿元，金融机构涵盖国开行、农发行、邮储银行、郑州银行、广发银行等多家单位，项目涉及冷链物流、全域土地整治、产业园建设、保障性住房、基础设施改造等多个领域，成果丰硕。亮眼成绩的背后，是各业务团队与技术团队紧密协作，从方案打磨、难题攻坚到落地闭环，全员抢时效、破瓶颈、深耕实干的不懈付出。 会上，…
-
德泓智库 | 超长期特别国债“两重”与“两新”项目申报：支持领域、投向与评审标准
作者：李安琪 超长期特别国债作为国家宏观调控与战略实施的重要工具，在2025年迎来规模扩容与政策升级。本文系统梳理2025年超长期特别国债的政策逻辑、“两重”与“两新”项目的支持领域与投向、资金机制、申报流程及“合规性、必要性、可行性、预期效益” 四维评审标准，并结合案例形成项目申报参考框架。 一、超长期特别国债的政策定位与2025年规模解析 （一）概念界定与历史演进 超长期特别国债是指发行期限10年以上、具有特定用途的国家债券，其核心功能在于通过长期资金配置支撑国家战略实施与重大民生工程。我国…
-
德泓智库 | 点“土”成金：全域土地综合整治深度解析
作者：李安琪 在新时代的背景下，土地资源的合理利用与优化配置成为推动社会经济可持续发展的重要议题。全域土地综合整治作为一项系统性、综合性极强的工作，对于优化土地资源配置、促进乡村振兴、推动城乡融合发展具有重要意义。本文将从理论基础到实践操作剖析全域土地综合整治的相关内容。 一、全域土地综合整治的内涵与背景 （一）内涵释义 全域土地综合整治是以县域为统筹单元，乡镇为基本实施单元，综合运用增减挂钩、占补平衡等自然资源领域政策工具，通过同步实施农用地整治、建设用地整理、生态修复、农村人居环境改善、历史…
-
公司要闻 | 德泓咨询召开第二季度咨询成果质量分析会
8月20日下午，德泓咨询召开第二季度咨询成果质量分析会，通过对季度咨询项目成果的编制情况分析，找出不足并提出改进方式，进一步加强成果质量。 本次会议由工程咨询一部、二部及评估咨询部的同事们分别针对咨询成果中出现的问题进行汇总、优化及探讨，保证咨询成果报告质量，持续推进精品工程建设，满足规范和客户要求，达成物有所值标准；从而创新成果报告，形成具有市场竞争力的咨询服务产品。 质量把控是业务开展的重中之重，要始终围绕公司3.0战略中提出的产品服务三步走规划，第一步——物有所值阶段：成果质量满足规范和客…
-
原创 | 38号文重构土地供应逻辑下城市更新的转型与升级
《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（下称“38号文”）作为“十五五”开局之年自然资源配置领域的纲领性文件，以“控增量、活存量、优结构、保重点”为核心逻辑，系统性重构了我国土地供应的底层运行规则。其中，“年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积”与“新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发”两大核心条款，不仅从根本上终结了地方依赖新增土地投放的粗放式发展路径，更对城市更新的推进动力、实施模式、核心导向及关联领域产生了全局性、深层次影响，推动城市更…
