融资案例 | 某地交通基础设施信息化改造提升项目

01 项目背景

随着城市化进程加快和机动车保有量持续增长，项目所在地交通拥堵、违法停车等问题日益突出，传统依赖人力巡查和现场执法的管理方式效率低、覆盖差。现有交通信号机多为老旧单点设备，未联网、未联动；电子警察等非现场执法设备覆盖不足、损坏率高；公安视频结构化数据量少，人员管控主要依靠人工排查，信息孤岛现象严重，运维管理缺乏智能化手段。项目依据《交通强国建设纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》《推进综合交通运输大数据发展行动纲要（2020—2025年）》等政策文件提出，旨在通过信息化手段系统提升交通管理和公安防控的智能化水平。

02 建设目标

建全方位、立体化防控体系，实现事前主动防控，提升预警预测、治安防控、视频侦查和指挥保障能力。缓解交通拥堵，提升通行效率和非现场执法效率，实现信号联网联控、绿波带协调和交通管理智能化。

03 主要建设规模和内容

项目主要建设内容包括三大板块：一是智慧交通及执法系统建设，涵盖指挥中心升级改造、智能交通外场基础设施及交通信号控制、电子警察、卡口、测速、违停抓拍、绿波带、路内停车位标线等；二是公安立体化防控及交管系统建设，涵盖公安前端感知、运维管理保障、监控杆件及灯箱广告位等；三是一云一库一平台一中心及交警指挥专控平台建设，涵盖云计算中心、视频图像信息数据库升级扩容、智慧公安视图综合应用平台升级、“情指”指挥中心升级改造和交警指挥专控平台

04 项目投资及资金来源

项目估算总投资34762.27万元，拟申请地方政府专项债券3000万元，债券存续期15年。

05 借鉴经验

本项目为专项债项目，已一次性通过两库审核，并通过省财政厅专家评审。现将项目推进中的几点经验梳理如下，供参考借鉴：

（一）方向选择：坚持据实做项目，聚焦真实短板

传统产业园、标准化厂房等领域专项债项目已大量通过，同质化竞争加剧，申报边际明显收紧。本项目没有跟风包装传统领域，而是坚持“据实做项目”的理念，在项目谋划阶段逐项梳理本地交通管理、治安防控、运维服务等领域的具体短板，包括信号机老旧单点、非现场执法覆盖不足、视频结构化数据欠缺、信息孤岛严重等。每一项建设内容均精准对应一处真实痛点，形成“问题—措施—效果”的闭环论证，无冗余投入、无拼凑包装。

这种据实定位使项目在申报时具备较强的说服力，资金投向清晰、建设内容必要。建议申报单位立足本地实际，结合资源禀赋和紧迫需求，做深做透一个细分领域，切忌脱离实际盲目套用“智慧城市”等大概念。

（二）收益合规：坚持有建有收，严守收入边界

专项债的核心是收益与融资自求平衡。本项目每笔收入均能对应到具体建设内容，做到“有建有收、无建不收”。但需注意，专项债支持的收益类型存在明确边界。行政事业性收费、政府性基金收入、国有资源有偿使用收入、特许经营收入等合规类型可以纳入；罚没收入基于执法行为产生，属于非税收入中的特定类别，不能作为专项债偿债来源；财政补贴、中央预算内资金等不得作为还款来源，土地出让收入占比原则上不超过规定上限。

建议在可研阶段即打通“建设内容—资产形成—运营收入”链条，同时对照负面清单逐一核查收入合规性，避免因收益来源不合规导致后续工作受阻。

（三）成本测算：契合信息化特征，全面考虑运维成本

新型基础设施类项目与传统基建不同，软硬件高度耦合，云平台、软件系统、前端设备往往一体化运行，运维成本构成复杂。本项目在财务测算中，没有简单套用传统基建的运维费口径，而是结合信息化项目自身特征，将硬件设备检修、软件系统维护、云平台运维、配套设施保障等各类成本统筹纳入，避免漏项。同时，通信线路租赁、电费、人员薪酬等刚性支出单独列支，与运维费边界清晰，避免重复计费。

建议同类项目在可研阶段就明确运维范围、计费方式和覆盖资产类别，不要只算建设投资、不算运营成本，避免运营期出现资金缺口。

（四）权属安排：公共资源有偿使用，前期统筹关键事项

对于涉及公共资源有偿使用的项目，如路内停车位收费、公共区域广告位出租等，在项目前期谋划阶段即应关注权属来源的合法性与授权程序的完备性。项目单位宜事先了解相关政策，明确拟利用的公共资源是否属于允许有偿使用的范围，避免因政策依据不足导致收益来源存疑。

同时，应主动与相关主管部门沟通，争取以政府授权文件或会议纪要等形式明确运营权限，确保运营主体合法合规。在资金管理方面，应设计好收入上缴与返还使用的路径，符合“收支两条线”管理要求，确保收益能够合规用于债券还本付息。

在前期谋划阶段将上述事项统筹考虑，有助于项目顺利推进，避免后续因权属不清或程序缺失而影响项目进度。对同类项目而言，在前期阶段即对公共资源收益的权属与程序问题予以充分关注，是保障项目合规落地的重要基础。