乡村振兴课题（六）丨乡村振兴项目操盘要点之乡村特色旅游小镇篇——走进鹤壁桑园小镇
（一）区位概况
桑园小镇位于河南省鹤壁市淇滨区上峪乡西部，规划总面积约180公顷，项目地处太行山东麓浅山区，背依南岭，脚偎淇河，东距鹤壁市主城区24公里左右，周边有S222省道和Y014乡道与之相通。
项目区位图
项目周边地形地貌
（二）项目基本情况简介
桑园小镇是鹤壁市淇滨区重点旅游产业扶贫项目，该项目依托当地淇河山水人文资源优势，紧贴国家旅游+扶贫相关政策，强化产业扶贫带动，已建设成为一处集旅游观光，特色小吃，民俗风情，非遗文化体验，森林康养、儿童娱乐于一体的国家3A级旅游景区。2018年桑园村被列为河南省首批乡村旅游特色村，2019年又先后被评为第五批中国传统村落、第九批全国“一村一品”示范村镇。
目前，桑园村已成为一个融合多元业态于一体，不断延伸产业链上下游的综合性农文旅度假小镇。项目在不断拓展原生态民宿、古村落旅游、极限运动、民俗体验、特色小吃、滑雪溜冰、健步休闲、森林亲水观光体验等旅游产品的同时，加强绿化及景观打造力度，景区内绿化率超70%。经过近年来的高标准规划建设，桑园小镇已累计完成投资6亿元左右，累计接待游客690万人次，营业收入超2亿元，带动淇河沿线村落发展效果显著，已被新华社、中央电视台、西班牙《国家报》等众多新闻媒体宣传其产业扶贫的成功经验。 未来，桑园小镇将依托专业的北京民宿项目运营公司，进一步实施旧村改造，升级民宿项目，拓展酒吧街，拉长沿淇旅游度假区产业链条，以组织振兴促进乡村振兴，以组织领导为核心实施旧村改造，加强环境整治，促进路网、绿化进一步提升。另外，项目将依托“头雁回归”工程，加快农业转型升级，加大人才引进及培养力度，力求培育一批新型职业农民，引导一批具有实践经验的电子商务从业者从城镇返乡创业。
调研内容
（一）资源禀赋
桑园小镇所处的桑园村及周边白龙庙村等，地处太行山区腹地，环境优美，资源丰富，桑蚕文化、民俗文化、淇河文化底蕴深厚，素有“北国漓江”之称的淇河（淇河是河南唯一一条不受任何污染的河流）依村而过。根据诗经记载，早在三千年前依托淇河丰富的水资源，桑园村就是种桑养蚕之地，有着发达的桑织业，从周到宋，时空横跨二千年，植桑养蚕织丝习俗始终传承，而且人文故事、历史典故积淀特别丰富。另外，景区所在的东桑园、西桑园、沙店口、王家窑、竹园等几个自然村在纺线、织布、蒸糕、做圆子，推铁环、踩高跷、民族土布服饰等民俗文化方面也代代相传、历史久远。
（二）顶层设计
淇河生态旅游度假区以桑园小镇旅游扶贫项目为起爆点，辐射带动老望岩、白龙庙、南山等8个村发展乡村旅游，使桑园小镇项目与周边同类项目及景区景点构成互补，与整个区域发展形成互动，依托淇河与沿线村庄统一打造淇河流域乡村旅游示范带。
淇河生态旅游度假区总规划面积为83平方公里，涵盖淇河流域17公里，北至鹤壁第一峰、毛连洞村，南至淇滨区与淇县的交界处，包含辉泉沟村、老望岩、南山村等重要村庄，西接盘石头水库，东至将军泉、鹿厂村。整体空间结构为：一河串五区，六镇带十园。
淇河生态旅游度假区空间结构图
一河：淇河生态观光旅游带；
五区：极限运动区、生态度假区、太极养生区、文化体验区、火山康养区；
六镇：牟山飞行小镇、横岭长城小镇、桑园小镇、南山太极小镇、淇卫文化小镇、火山康养小镇；
十园：蔂草堰生态栖居村、竹园禅意水村、诗居长寿村、杨寨沟艺术村、七里沟森林公园、田园欢乐亲子园、挂沟树屋康养慢园、生命之树度假乐园、老望岩山地休闲公园、牛家山国际赛车运动公园。
淇河生态旅游度假区在一河串五区的基础上，更进一步将规划区域分成动区和静区，动区：包括淇河以北区域及淇河区域段中下游片区。主要集中山地运动体验、滨水休闲活动、风情文化体验、商业餐饮等项目业态，以游客参与活动为主。静区：包括淇河区域段上游及南部山地片区。淇河上游毗邻盤石头水库，南部山地自然生态良好、环境幽静，适合生态野奢度假，以静为主。
桑园小镇位于淇河生态旅游度假区动区内
（三）桑园小镇项目整体定位
项目规划格局为“一带两心三区”。一带–滨河休闲观光带。两心–桑园民俗风情商业中心和非遗文化体验中心。三区–桑园村民宿风情区、桑园村大地景观区、白龙庙生态观光区。
桑园小镇项目属于淇河生态旅游度假区的文化体验区，是整个旅游度假区的核心项目，在淇河生态旅游度假区总体规划中的功能定位为：文化体验+度假休闲体验+旅游观光。
（四）项目组成
桑园小镇致力为全国游客打造吃喝玩乐“一站式”服务，围绕吃住行游购娱六要素，以桑园商业街为引爆点，以淇河水资源为支撑，大力挖掘当地淇竹、桑蚕和诗经文化，旨在打造田园山水观光游览、艺术文化、特色美食、康养度假、山体运动、休闲娱乐、拓展研学等项目为一体的综合性旅游目的地。
调研团队与上峪乡政府相关负责人
该项目“一带两心三区”核心组成中，一带即滨河休闲观光带。依托淇河两岸优美的自然风光以及常年保持二类水以上的优质水资源，沿河建设了1公里的亲水木栈道，沿此栈道可以健步从桑园村至白龙庙村，游览两村之间的沿河风景。
1公里亲水木质栈桥
另外，高山滑水项目也是滨河休闲观光带上一项收益颇丰的重要节点项目，体验此项目首先需要徒步穿越开凿在石头山体上的5D玻璃栈道。5D玻璃栈道，也是桑园小镇一项独特的游览体验项目，该栈道修建在峻峭的山壁上，上栈道之前需要徒步登山至玻璃栈道起始点。该玻璃栈道，长300米其中设计有长90米，面积270平方米的高空玻璃观景台。
5D玻璃栈道
高山滑水项目在玻璃栈道的终点，被誉为淇河高山第一漂，1800米玻璃滑道上的极速漂流，给人非常大的视觉冲击。
高山滑水项目
在滨河休闲观光带上还设置了高山滑雪场，由于气候原因此滑雪场只在冬日气温低于零下才开放。另外小镇也为儿童准备了室外乐园，常规的小型过山车、旋转木马、碰碰车等喜闻乐见的游乐设施在山地景区也可以玩到。
儿童娱乐项目
滨河休闲观光带，沿淇河流向分布在竹园村、东桑园村、白龙庙村3个村落，沿河风光秀美，负氧粒子丰富，可供喜欢康养森养的游客徒步或休憩。
滨河休闲观光带风光
两心，即为桑园民俗风情商业中心和非遗文化体验中心。两中心没有明显的地域界限，集中体现在桑园村整体规划的3条主要商业街内。民俗风情领域，实际调研发现主要业态表现在民俗小吃和民俗手工艺品零售，占地约5600m2，街区容纳120余家商户。3条商业街中共计特色传统小吃近百种，包括，羊肉泡馍、肉夹馍、特色烤猪蹄、重庆小面等地方特色小吃，更有众多民族特色小吃倾情入住。餐饮方面不仅有小吃，还开设独栋的农家饭庄，供应淇河鲫鱼（淇河鲫鱼——淇河鲫鱼是天然的3倍体鱼类，具有肉质肥厚细嫩，骨刺细少，腥味小，味鲜美，腮不苦等特点，而且具有很高的营养价值。2010年国家农业部批准对“淇河鲫鱼”实施农产品地理标志登记）、淇河虾、山菇、山韭菜（中药，食药同源食品，为百合科多年生草本植物多星韭的全草。）、自酿桑葚酒等当地特色美食，特色商业街上还贩售手工制做的崖柏手串，自制竹梳、竹哨、桑叶面条，桑叶茶等也独具地方特色。另外，餐食的原料园区均统一采购和把关，保证食品安全。
各种小吃明码标价
商业街一角
非遗文化体验领域，3条商业街中设计有传统庙会，每逢农历3、8号周边村民即提老携幼前来赶集，保持着传统的风俗习惯，在现有约3600平方的“民国风”建筑群上打造以民俗文化为特质的旅游商街，产品包括传统乐器体验、文创商品展示、非遗手工制品、民俗工艺展示、抬花轿、古典舞、弹古筝文化活动等。另外，园区定期在老戏台组织豫剧、地方戏等演出，商业街上日常还设有斗鸡、斗蟋蟀、风箱舞、踩高跷、舞鞭等小型民俗展示，吸引大量游客前来游览体验。
景观设计上，商业街保持百年柿子树、古杨、老牌坊、老祠堂、古庙等，建筑风格整体以北方明清建筑的重构和改建为主，配套木质悬山式屋顶及木质门头、牌匾等，以古说古。
街景古庙
翻新后的老戏台
百年老柿子树
三区–桑园村民宿风情区、桑园村大地景观区、白龙庙生态观光区，三区各自风光侧重点，开发的先后顺序均不同。最先投入运营的是桑园村大地景观区，包括东桑园、西桑园、竹园三个自然村的沿河风景带，其完全保持景观的自然状态，主要以自然水域及俩岸景观健步、休憩游览为主。特色上，由于淇河水深较浅、水质清澈，野生鱼类丰富，常年有白鹭、鸳鸯、野鸭、蜂鸟等野生动物，深受戏水、野采、踏青、写生、摄影爱好者及研学人员的青睐。
竹园水景
东桑园沿河景观带
白龙庙生态观光区——目前该区也已投入运营，其主要组成为白龙庙水库景观区和高端精品民宿区两大部分，白龙庙水库兴建与1958年，水库流域面积43km2，库容143万m3，集防洪、灌溉、发电等多功能的小（Ⅰ）型水利枢纽工程，其中一条长达130米的拦河大坝横亘在河道中央，形成蓄水面积达15万平方米的宽阔水面，每逢雨季来临，奔腾汹涌的淇河水越坝而过，形成了飞珠溅玉的白龙庙瀑布，景色蔚为壮观。目前该区域主要以大坝周边的自然水域风光游览为主，配套设计了以葡萄、桑葚采摘为主题的森林乐园亲子项目。
水库泄洪口—枯水期
水量充沛时水景
森林乐园亲子项目
白龙庙生态观光区另一重要组成部分为高端精品民宿——5号山谷，该民宿群位于白龙庙水库一侧石岭上，大部分为水景房，少量院落自带开放式露台泳池，房屋构造基本采用石料和原木进行搭建，一些建筑与村落原有的抗战炮楼、古树等景观搭配富有层次感和年代感。此项民宿建筑群部分单体采用山地建筑的形态构造，施工时考虑山地的坡度，采取“减少接地”的接地形式，建筑合理利用地形高差和山位，运用“不定基面”的原理与山体斜坡保持协调，使该民宿建筑群基本做到一房一景，各具特色，平日住宿价格在1080-2080元/晚不等（含套房），旺季略有上浮。
5号山谷
“减少接地”形式的建筑
院内景观
桑园村民宿风情区，目前该区域处于施工阶段，计划主体打造27间精品民宿，采取统一的山地建筑风格，坐落于东桑园村一处山顶。酒吧街主体建筑部分也已基本完工，坐落于山腰，未来将与山顶民宿区形成产业联动效应。该项目已与北京燕海九州公司达成整体运营协议，由于施工原因尚未进入该区域实际考察。
部分山顶民宿已完工
（五）项目投资及运营情况
据了解，桑园小镇整体累计完成投资6亿元左右。目前，投资全部用于商业街、民宿、滑雪场、玻璃栈道、高山滑水等主体子项目以及3个污水处理厂、4个垃圾中转站、供水管网、桑园村游客服务中心等配套项目。根据规划，桑园小镇将在现有的基础上提升品次，科学谋划桑园酒吧街、立体温泉酒店、白龙溪水街、溜冰场、滑索等项目，总投资将达20亿元。
运营方面，淇滨区国有资产服务中心独资成立鹤壁翔鹤旅游文化投资开发有限公司进行景区的全面管理。该公司采用平台化运营模式，不断扩大招商引资力度，其中通过市场化手段成功签约鹤壁太淇旅游公司入驻景区，直接负责小镇商业街的运营。在具体模式方面，项目探索采用“公司+农户”的形式，当地村民可以承租商业街内各类店铺，但在定价和食材原料方面需要符合运营商统一的要求。2018年桑园小镇累计接待游客超600万人次，年收入规模超亿元大关。
配套产业方面。项目充分挖掘桑园村种桑养蚕历史，建立了“淇上桑园”果桑采摘基地，种植果桑100余亩。另外，上峪乡不断延伸桑园村及周边村庄的农文旅产业链，让更多的农副土特产品变成了旅游商品，目前已开发桑叶茶、桑叶面、桑葚酒、鹿茸酒、金小米、老望岩山泉水等旅游商品30余种，仅桑产品加工产业链年年增收就达20万元。
（六）扶贫益贫情况
1、以“旅游公司+贫困户”的方式，实现扶贫与扶智相结合。通过组建颡之源食品开发公司、桑园旅游开发有限公司实现与村集体合作，以村集体土地、贫困户房屋等资产入股，由公司统一包装打造和管理运营，盈利后按投入比例分红，确保贫困户长期受益。目前，已建立健全以集体土地、个人观光电动车、个人农资等多形式入股机制，村集体按15%股权参与年终分红，每年保底收益为18万元，保证贫困户每人每年分红不低于3000元。
2、采取“商户+贫困户”帮扶模式，15家优质商铺与桑园村15户27人结成对子，一对一爱心帮扶，确保贫困户人均年收益不低于3000元，目前已结对认领。
3、以“扶贫爱心超市”为平台，15户贫困户家里的农产品、手工品等在各自展位摆放，游客投币购买，村委专职人员管理，将手工农产品直接变现，增加收入。
4、谋划易地搬迁。按照每人搬迁不高于25平方米的住房标准，计划建设3层公寓式安置房，将桑园村贫困户全部安置。目前，彻底改善全村贫困户15户27人的生活居住条件。
调研总结
（一）项目优势1、淇河独特的优质水资源和沿河自然风光带。淇河水质多年保持在二类水以上，河南省河流水质最好的河流，常年领跑，而且淇河生态旅游度假区内流域还拥有天然冷泉资源。
2、桑园村及周边村落，人文故事、历史民俗积淀丰厚，例如白龙庙村的小白龙传说、九龙聚首、九龙朝凤、白龙庙传说，竹园村的淇竹文化、三圣传说、竹林寺、青龙洞等；桑园村的元代古窑窑址；老望岩村的水泉岭传说等在当地广为流传，极具文旅开发潜力。
3、项目聚焦乡村旅游特色，区分度较高。桑园小镇的产业定位就是围绕乡村旅游特色产业，加大投入，将其培育成行业“第一”，突出“精致”，展现“小而美”，保持桑园小镇的鲜明性，体现太行山与淇河的地域特点，保持鲜明的生态特色，秉持建筑风格的独特性，无论是硬件设施还是软件建设，都和淇河乡村旅游度假区产业特色相匹配，确保桑园小镇景区特色的唯一性和排它性。
4、乡村振兴与扶贫攻坚结合度高，社会效益突出。桑园小镇解决就业岗位1100余个，其中安排贫困户200余人。此外，桑园小镇辐射带动了周边老望岩村、白龙庙村、南山村等8个村发展乡村旅游，形成乡村旅游产业示范带解决周边村近千人就业，年人均增收1.8万元。
5、项目高标准规划，促进旅游产业区域性发展。项目落地前做好到统筹兼顾，科学谋划，通过《淇滨区白龙庙村—桑园村乡村旅游建设规划》、《鹤壁市淇滨区淇河乡村旅游度假区总体规划》《上峪乡总体规划》等，构建了完善的规划体系。依托天然太极图景区、亿年冰臼地貌、殷商帝王养鹿厂等自然人文景观，科学谋划特色休闲旅游产业格局及各个功能区定位，以桑园小镇旅游扶贫项目为起爆点，辐射带动老望岩、白龙庙、南山等周边村落旅游产业发展，使桑园小镇项目与周边景点构成互补，协同打造沿淇乡村旅游产业示范带。
（二）项目痛点
1、淇河属于时令河，具有明显的枯水期和丰水期，枯水期沿河景观品质难以保证。每年五六月份，桑园村所处的豫北太行山区干旱缺雨严重，并且淇河具有灌溉功能，沿岸村落灌溉用水量较大，经常出现风景区内淇河水位大幅下降，甚至河床裸露的现象，这给正直旅游旺季的景区在景观品质方面造成了较大的影响。
2、项目周边交通网路欠发达。目前，桑园小镇景区地处太行山潜山区，与之连通的道路只有S222省道和Y014乡道，Y014乡道交通承载量极为有限，S222省道在节假日经常出现严重拥堵的情况。据了解，堵车超过4个小时的情况时有发生，给旅游体验感带来较严重的负面影响。
3、投资强度亟待跟进，桑园小镇土地审批以及上峪乡全乡总体规划报批获审进程较为缓慢，导致项目不能很好的保持投资强度，影响了后期的提贷和融资。从总体上看，目前已开发的文化旅游业态不够丰富，旅游业产业结构依然不完整，还没有形成吃、住、行、游、购、娱一条完整的产业链，导致后续的招商引资问题较为突出。
（三）项目发展建议
紧贴乡村振兴政策，扩大投资规模，依托上峪乡全乡总体规划、淇河乡村旅游度假区总体规划等顶层设计，积极、科学谋划乡村振兴领域包括旅游开发、景区品质提升、农产品深精加工、研学平台打造、乡村人居环境整治等在内的各类投资项目，通过项目获取商业贷款、地方专项债券、企业债、产业基金等渠道融资，扩大投资强度，以投资拉动招商，带动筑巢引凤。
