专家热议如何深化地方政府债务预算绩效管理

近日，中国财政学会绩效管理研究专业委员会采用线上线下相结合的方式举办了主题为“新格局、新使命、新绩效”的第11届中国预算绩效论坛暨地方政府债务绩效管理研讨会。如何深化地方政府债务预算绩效管理，多位专家学者从多个角度分享了自己的看法。为何将地方债纳入预算绩效范畴中国财政科学研究院原副院长、中国财政学会绩效管理研究专业委员会主任委员白景明表示，地方政府债务是财政资金的重要组成部分，理应纳入预算绩效管理范畴。财政部监督评价局绩效评价二处处长刘申锋认为，从近年的监督审计结果看，地方政府债务还存在重融资、轻偿还，债务与项目期限错配、资金闲置浪费等问题，提高资金配置效率和使用效益迫在眉睫。 他表示，地方政府债务能不能发挥预期效果关系到我国财政长期预算平衡，以及能否为经济社会发展持续提供税源。刘申峰表示，当前，地方政府对债务管理的“借、用、管、还”主要以年度为周期，在绩效评价上也主要是对具体的债务资金项目的运营期、建设期进行评价，目前刚刚起步破题，实践方面还需要长期探索。地方债预算绩效怎么管理？刘申峰表示，地方政府债务绩效管理是系统工程，涉及的主体和领域广，难度大，需要各方协同发力、久久为功。白景明表示，对地方政府债务绩效的分析可以从宏观和微观两个维度切入。从宏观角度看，政府债务发挥着逆周期和国民经济的自动稳定调节功能。在微观层面，与一般公共预算里只讲求使用绩效不同，地方政府债务资金可以按照资金形成过程分为融资绩效和资金使用绩效。厦门国家会计学院副院长郑涌提出，政府债务绩效管理要遵循讲求绩效、防范风险；权责对等、借还匹配；全程跟踪、压实责任；公开透明、加强监督的原则。刘申峰对推进地方政府债务绩效管理提出三点建议：一是健全制度体系。根据预算法实施条例，逐步建立操作指引、制度规范。二是针对政府债务不同主体，厘清各方权责，压实申报实施方案作为绩效目标的重要来源，明确其约束作用，落实财政部门审计、投资。三是加强结果应用，包括挂钩预算、完善政策、加强管理。郑涌则建议，应加强与人大、监察、审计等机构的协调配合，加大信息公开力度，确保地方政府债务资金安全高效。专项债项目如何管理？中央财经大学教授、博士生导师温来成坦言，地方政府专项债券项目绩效评价指标体系建设面临的挑战包括：一是项目建设的跨年度性与财政绩效评价的年度性；二是项目事前绩效评价环节的选择与指标设计；三是绩效目标、行业绩效指标的设置与部门之间的配合；四是资金拼盘项目的绩效评价指标设置；五是具体项目绩效评价指标与宏观、中观角度绩效评价的指标选择。温来成认为，应对地方政府专项债券项目是不是适合使用专项债做出判定，不要把专项债搞成形象工程、政绩工程。同时要保证债务资金的合规性，项目的融资与收益应当匹配。中国财政科学研究院研究员、中国财政学会绩效管理研究专业委员会秘书长王泽彩表示，“十四五”时期，加强政府专项债券项目管理：一是强化绩效导向下的项目识别准备，健全完善专项债券项目库。通过债券项目支持供给侧结构性改革，即配合市场规律加快调整产业结构、修复产业链断裂，构建国内网状结构产业体系。二是以信息平台加强专项债券项目绩效监控，实施全过程可视化管理。大力提升平台的数据统计分析、绩效信息可视化能力为绩效监管提供技术支持。三是建立分行业、分领域、分层级的专项债项目绩效指标体系，开展事后绩效评价。绩效评价的对象包括不同类型项目客体、客体的生命周期、项目相关的财政、货币、投融资等政策。