专项债︱财政部公布2022年上半年地方政府专项债发行情况

一、全国地方政府债券发行情况

（一）1-6月发行情况。　　

2022年1-6月，全国发行新增债券40210亿元，其中一般债券6148亿元、专项债券34062亿元。全国发行再融资债券12292亿元，其中一般债券7169亿元、专项债券5123亿元。合计，全国发行地方政府债券52502亿元，其中一般债券13317亿元、专项债券39185亿元。　　

2022年1-6月，地方政府债券平均发行期限14.1年，其中一般债券8.2年，专项债券16.1年。　

2022年1-6月，地方政府债券平均发行利率3.08%，其中一般债券2.89%，专项债券3.14%。　　

（二）1-6月还本付息情况。　

2022年1-6月，地方政府债券到期偿还本金9699亿元，其中发行再融资债券偿还本金8427亿元、安排财政资金等偿还本金1272亿元。6月当月到期偿还本金4343亿元。　

2022年1-6月，地方政府债券支付利息5119亿元。其中，6月当月地方政府债券支付利息1181亿元。　

二、全国地方政府债务余额情况 　

经第十三届全国人民代表大会第五次会议审议批准，2022年全国地方政府债务限额为376474.30亿元，其中一般债务限额158289.22亿元，专项债务限额218185.08亿元。　

截至2022年6月末，全国地方政府债务余额347503亿元，控制在全国人大批准的限额之内。其中，一般债务144858亿元，专项债务202645亿元；政府债券345881亿元，非政府债券形式存量政府债务1622亿元。　　截至2022年6月末，地方政府债券剩余平均年限8.4年，其中一般债券6.2年，专项债券9.9年；平均利率3.44%，其中一般债券3.44%，专项债券3.43%。

延伸阅读：

一、专项债发行流程

项目储备丨资金跟着项目走各地、各部门应首先确定国家宏观政策、部门和行业发展规划中需要专项债资金支持，且满足专项债发行条件与要求的具体项目，准备好项目批复、可行性研究报告等相关支撑材料，在专项债系统中分年度录入债券需求，形成储备项目库中的项目。

各级财政部门要结合中期财政规划、预算安排、债务限额、债务风险、地方财力承受可能等因素对各单位填报的项目开展分年度筛选审核与排序，及时剔除不符合规定的项目，并根据项目实现融资与收益平衡的时限提出发行期限建议，在专项债资金需求集中申报时按需上报。专项债坚持“资金跟着项目走”，各地能否抓住专项债机遇，其实取决于各地平时的项目储备工作。债券发行丨项目收益与融资资金平衡方案在储备项目库经过筛选后，进入待发行库，标志着进入债券发行准备环节。储备库中项目按照当年政策重点支持方向、债务限额等要求，开展自下而上筛选，最终入选项目纳入当年财政预算及债券资金安排，并经人大审议批准。项目单位应及时引入第三方机构开展评估，出具项目收益专项债券的申报材料，包括项目实施方案、财务评估报告、法律意见书等相关材料，还应相应编制债券还款计划、债券或项目管理办法等。债券前期准备完成后，根据发行窗口时期，由省财政厅统一安排发行。根据财办预（2021）29号文，发行专项债项目“必须符合专项债券风险管理要求和发行条件，必须是经济社会效益比较明显，群众期盼、早晚要干的政府投资项目，必须是有一定收益的基础设施和公共服务项目，优先安排在建项目，优先安排纳入相关规划的国家重大战略任务项目，要按照项目建设工期和年度建设任务合理提出资金需求”所以，优先安排纳入相关规划的国家重大战略任务项目。同时，项目已取得相关主管部门批复，如立项、可研、环评等，基本具备施工条件，且已纳入财政债券项目库中。其次，项目资本金比例符合国家固定资产投资项目资本金比例要求，且项目融资不存在违规增加地方政府隐性债务的情况。

二、专项债发行规律

根据财政部2020年《关于进一步做好地方政府债券发行工作的意见》的要求，地方财政部门应当在每季度最后一个月20日前，向财政部（国库司）报送下季度地方债发行计划，包括发行时间、发行量、债券种类等。然而专项债发行节奏规律每年不尽相同，两会给定全年专项债额度之后，专项债发行的起始时间点、年内集中发行次数、发行截止时间点等均面临相应规范约束，这些规范约束下专项债发行节奏展现出以下的规律特征：①专项债发行时点紧跟额度下达时间所谓额度下达，即中央授予地方发债权力。即便债务总限额已经确定，如果中央没有下达额度，地方仍无权即刻发债。2019年之前，额度下达在两会（3月上旬）后。紧随其后，专项债从4-6月开始发行。2019-2022年，专项债部分额度已在两会之前下达（21年是3月份，其他年份是上年年底），所以专项债可以尽早开始发行。②专项债发行节奏与额度下达次数有关专项债全年总额度可以拆分若干次下达，一次额度下达开启一轮专项债发行。一般而言，上一次下达额度用尽之后，政策才会下达下一批额度。额度下达一批紧接着一批，专项债发行一轮续接一轮。近两年的额度，都是按照两个批次下达，2021年是3月和5月，2022年是21年底和22年3月。③专项债发行结束时点与年中政策相关最近几年，中央会在每年年中（7、8月份）发布政策通知，明确当年专项债额度应在何时用尽。今年，国务院已明确要求，力争在8月底前基本使用完毕。按经验规律，专项债一般在9-10月结束发行。余留最后一个季度时间，目的是让前期发行的专项债资金形成切实的资本支出，推动实际项目落地。

专项债每年的发行批次，各地区也不尽相同，根据过往的经验，每年通常会发行3-4批，但每次发行的时间不固定。各级地方政府或部门所能做的是，尽早做好项目的储备、立项等相关准备工作，尽早入库，等待通知每批次的具体发行时间，早立项、早入库、早发行、早使用！

三、新增专项债资金投向领域