喜讯｜王浩同志荣获“华采杯”全国建筑市场与招标投标征文大赛评选活动优秀奖

热烈祝贺德泓咨询招标采购工程师王浩同志论文著作《招标在全过程工程咨询中的经济价值浅析》，荣获“华采杯”全国建筑市场与招标投标征文大赛评选活动优秀奖。

2021年中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会为深化建设工程招标投标领域的改革创新，促进建筑市场与招标投标的高质量发展以及行业的学术理论探索，由“分会”主办，华采招标集团有限公司协办了“华采杯”全国建筑市场与招标投标征文大赛活动。活动过程中得到了各省、市招标投标协会及招标代理企业的大力支持和参与。经过各省、市招标投标协会及大赛论文评审委员会的认真评审，在收到的115篇论文中，有67篇论文入选论文集，其中有28篇论文获得优秀奖。

德泓咨询招标采购工程师王浩同志论文著作在“华采杯”全国建筑市场与招标投标征文大赛优秀论文集《融合共享》一书中刊登出版。

原文如下：

招标在全过程工程咨询中的经济价值浅析（河南德泓工程管理咨询有限公司 王浩）

改革开放以来，我国工程咨询服务市场化快速发展，形成了投资咨询、勘察、设计、监理、项目管理、造价、招标代理等7个专业板块的咨询服务业态，各个专业板块的发展都取得了一定的成绩，但同时也形成工程咨询行业“九龙治水”的局面。近年来，随着全过程工程咨询概念的提出，行业内开始探索打破碎片化咨询服务的模式，推广集成化、整体式的工程咨询服务新模式。而且，随着国家层面不断提出经济社会高质量发展的要求，更促使工程咨询服务要转变价值导向，强调质量和效益。那么，招标作为工程咨询服务的专业板块之一，如何在提升工程项目质量和效益的过程中发挥作用，笔者认为其核心价值在于其经济价值，本文将围绕招标在全过程工程咨询中的经济价值展开探讨。

一、招标经济价值的内涵

招标作为当今世界最主流的采购方式，其核心价值在于能够帮助投资者实现高效能采购的管理目标，也就是满足经济高效性，那么，何为高效能采购呢，简单而言就是使采购“物有所值”。

采购是一种经济活动，一方面，通过采购获取了资源，保证了采购需求的顺利实现，这就是采购效益；另一方面，采购又需要消耗各种资源或费用，这就是采购成本。投资者追求采购经济效益的最大化，就是要不断降低采购成本，以最少的成本去获取最大的效益，从而获得“物有所值”的产品或服务。总结一下，其实采购管理的核心目标是“降本增效”。

招标这种采购方式在制度设计上可以最大限度地帮助大型项目的投资者实现高效能采购，因而成为国际国内投资者最青睐的采购方式。

但是目前国内出现了泛招标化的现象，泛招标化表现为不是以高效能采购为核心目标，而是以合法合规为具体采购目标，造成很多采购项目重流程、轻结果，忽视了采购管理的整体性和关联性。因而本文在介绍了招标经济价值的内涵之后尝试就有关问题展开分析。二、招标的经济价值与全过程工程咨询

2.1全过程工程咨询在我国发展情况概述2017年2月，国务院办公厅发布了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，意见中提出了完善工程建设组织模式的两项举措，其中一项就是培育全过程工程咨询，这是我国首次在正式发布的官方文件中提出“全过程工程咨询”的概念。紧接着住房和城乡建设部于2017年5月发布了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，开始在部分地区和企业开展试点。在试点工作开展将近两年后，国家发展和改革委员会联合住房和城乡建设部于2019年3月发布了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，意见中将全过程工程咨询服务分为项目决策和建设实施两个阶段，分别重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。自全过程工程咨询的概念提出以来，行业内引发了到底以哪个专业板块为主导的争论，主流的争论观点主要有以下三个：（1）以设计为主导（主要为勘察设计专业板块倡导）；（2）以项目管理为主导（主要为监理和项目管理专业板块倡导） ；（3）以造价为主导（主要为造价专业板块倡导）。投资咨询主要为项目决策阶段的服务内容，国家已经提出投资决策综合性咨询的概念，我们暂且不作讨论。我们来看剩余建设实施阶段的6个专业板块，笔者注意到勘察、设计、监理、项目管理、造价等5个专业板块都对全过程工程咨询的主导权进行了强有力的发声，住建部40家试点企业中勘察设计单位18家、监理和项目管理单位16家，占绝对主力，造价专业板块在全过程工程咨询的概念提出以前就在行业内形成了成熟的全过程造价咨询市场，而唯独招标专业板块几乎听不到任何声音，为什么会这样呢？这个问题引发了笔者深深的思考，笔者认为是因为目前市场上大部分的招标代理缺失了其核心的经济价值造成的，从而导致招标代理丧失了其核心竞争力，相较于其他专业板块失去了话语权。

2.2招标代理在我国的发展历程及衰退原因分析

带着前文所提问题的思考，我们首先来回顾一下招标代理在我国的发展历程。

谈到其发展历程时，不得不首先说一下“鲁布革冲击”。鲁布革水电站工程是我国在二十世纪八十年代初期实施的、具有里程碑意义的基本建设管理体制改革的试点工程，该工程利用世界银行贷款，对部分建设内容实行国际竞争性招标，率先实行项目管理，以“鲁布革冲击”和“鲁布革经验”在全国建筑行业及工程项目管理领域产生了巨大影响，此后逐步形成了工程建设领域的项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制等四项基本制度，其中招标投标制度就是从这个时期开始试行和发展的。

1992年10月，党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，在此之前国家处于改革开放初期，经济体制改革处于摸着石头过河的阶段，招标代理行业也就处于探索初创阶段，此后国家从经济体制方面进一步解除了束缚招标投标制度发展的障碍，招标代理行业从此进入快速发展阶段。

招标代理在我国发展历程中的另一个里程碑事件就是《招标投标法》的颁布实施，之后招标代理机构数量迅猛增加，尤其是民营企业，短短几年内就犹如雨后春笋一般增长了几十倍。因为有了上位法的支撑，国家及各个部委为了规范招标投标活动，颁布了越来越多的法规、规章等，招标代理行业进入规范发展阶段。这个阶段国家从法律层面大大强化了招标程序的规范性，在这方面取得巨大的进步，但同时也埋下了招标代理服务同质化竞争的隐患。

那么，接下来我们来分析一下招标代理作为在中国独有的专业服务行业在整个发展历程中是如何走向衰退的。

在招标代理行业的探索初创阶段和快速发展阶段，由于从业机构和从业人员的数量都不太多，从业机构大部分为国有背景，从业人员大部分都是从国外学习回来或者是由国外学习回来的人员传授的相关业务技术知识，招标代理机构和设计院曾经是建设单位的左膀右臂，一个负责经济，一个负责技术，招标代理服务范围涉及采购管理的全过程，从技术标准和要求的确定一直到标的物的交付，从业人员同时关注招标的程序规范性和经济高效性的实现。但是当招标代理行业进入到规范发展阶段时，虽然招标的程序规范性做的越来越来好，但是由于从业机构和从业人员指数级的增加，同质化的竞争加剧，实现项目经济高效性的目标却被行业逐渐给丢掉了，招标代理很大程度上沦为了“走过场、补手续”的工作，出现了虚假招标、围标串标等很多乱象。

因此，笔者认为，招标代理行业衰退的根本原因就在于从业人员贪图“短、平、快”的收益，反而把经济高效性的实现这一核心经济价值给忽视和放弃了。招标代理行业曾经出现过药品招标代理机构、通信建设项目招标代理机构、政府采购代理机构、工程招标代理机构、中央投资项目招标代理机构等诸多资质等级证书，但这些最终都成了昙花一现，当招标代理服务丧失核心价值之后，国家层面终于还是将自己一手保护和培育起来的招标代理行业完全交还给了市场，取消了所有资质要求，让市场去实现对招标代理行业的大浪淘沙。

2.3招标的经济价值在全过程工程咨询中实现的路径

笔者认为，招标代理服务的程序规范性和经济高效性，是一个“表”和“里”的关系，表象是要程序规范，内核是要经济高效，共同的价值是采购目标的实现，如何做到招标代理服务的“表里如一”，是一个大的课题。我们之前在程序规范性上做足了文章，取得了巨大的进步，但如果没有了经济高效性，一定还会出现越来越多的问题，甚至造成“金玉其表，败絮其中”的情况。

我们知道，对于一个工程建设项目，由于其单件性、一次性等的特点，如果要提供全过程工程咨询服务，助力项目目标的顺利实现，就必须具备综合性的业务能力，服务团队应掌握经济、技术、管理、法律等方面的业务知识。那么，招标如何在全过程工程咨询中充分发挥其经济价值呢？我们来看建设实施阶段工程咨询的6个专业板块，勘察、设计、监理、项目管理、造价、招标代理，其中，勘察设计以技术业务能力为其核心价值，监理和项目管理以管理业务能力为其核心价值，造价呢，体现了部分经济性的能力，但其更为主要的是对工程经济指标的预先控制和事中管理。实际上，如何使这些勘察设计的技术要求、监理和项目管理的管理要求、造价的工程经济指标落地生根呢？其实最终还是要通过招标选择最合适的承包商来实现，通过前期的招标策划、中期的招标实施，后期的招标合同管理，将全过程工程咨询中其他专业板块的技术、管理等要求融汇贯通，使相关造价经济指标落到实处，从而共同实现项目的经济性要求，这才是招标的核心价值所在。

如果招标代理从业人员仅重视法律业务能力，很容易被市场上已经很成熟的律师事务所的法律职业人员所取代，也很容易被标准化的电子交易平台所取代。招标代理服务开展过程中所应用的博弈论、委托代理理论、寻租理论、跨期选择理论和公共选择理论等，都属于经济学的分支学科，因而经济价值才是招标的灵魂，全过程工程咨询服务中只有通过招标才能使项目最终落地，使相关经济指标得以实现。三、高质量发展为招标专业板块带来的挑战与机遇

3.1高质量发展的提出与工程咨询行业的高质量发展

2017年，党的十九大首次提出“高质量发展”的表述，表明中国经济开始由高速增长阶段向高质量发展阶段过渡。2020年10月，党的十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。2021年3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过的“十四五”规划纲要中进一步将“以推动高质量发展为主题”列入经济社会发展的指导思想，另外从纲要中的经济发展总指标（国内生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出），可以看出国家没有明确的增长指标，表明中国正在从数量时代迈向质量时代。

具体到工程咨询行业，何为高质量发展呢，笔者认为当前国家正在推广的全过程工程咨询就是工程咨询行业高质量发展的一个缩影，将原来工程咨询服务相互割裂的各专业板块进行融合，创新服务模式，培育发展综合性、全过程、跨阶段、一体化的咨询服务，就是在推动工程咨询行业高质量发展。

3.2高质量发展为招标专业板块带来的挑战

中国经济社会高质量发展的形势使得招标专业板块必须进行创新发展，重流程、轻结果的泛招标化现象必须进行改革，招标专业板块面临着巨大的挑战。

在工程建设领域，笔者将招标代理服务的深度分为如下三个层次：

（1）程序化服务：即遵循法律法规要求，严格按照规定为建设单位提供流程化的操作。最典型的服务模式即为程序性工作的委托代理，是最基础的服务内容，也是目前市场上大多数从业人员停留的层次。

（2）专业型服务：即进入建设单位的项目管理工作范围，为建设单位提供个性化的采购管理服务，包括招标计划编制、潜在承包商调研分析、技术标准和要求的编制、工程量清单和招标控制价的编制、承包合同的起草和协助签订、承包合同履约管理、承包商后评估等专业服务。

（3）顾问式服务：即进入建设单位的项目决策工作范围，为建设单位提供定制化的采购决策服务，包括工程项目决策分析、招标方案策划、招标管控模式设计和招标制度体系梳理等咨询顾问服务。

随着全过程工程咨询服务模式的推广和兴起，招标专业板块如果不能尽快完成转型升级，不能充分融入全过程工程咨询服务工作中去，提高招标服务的深度和广度，找回其核心价值，可能根本经不起高质量发展的考验而最终被淘汰。

3.3高质量发展为招标专业板块带来的机遇

前文所述的三个层次是招标服务在帮助建设单位实现高效能采购的路径上越来越深入的过程，因而也为招标专业板块重塑形象，找回其经济价值，助力工程咨询行业高质量发展带来了机遇，从业人员应该从中找到突破口：

（1）纵向上，让招标找回其经济价值的核心内涵，在注重建设实施阶段招标程序规范性的同时，从项目全生命周期和全过程采购管理的角度深入研究如何实现项目的高效能采购，走专业化发展道路，扩充经济专业的知识结构体系，着重提高招标文件的编制水平，做真正有价值的招标。

（2）横向上，延伸服务范围，着重提高全过程采购管理的能力，充分整合勘察设计的技术能力、监理和项目管理的管理能力，与造价咨询充分融合，不仅让招标在采购实施阶段充分发挥作用，同时兼顾全过程采购管理的要求，在项目策划、合同执行、承包商后评价等阶段为业主提供更为全面的服务，让招标充分融入全过程工程咨询服务范围，为投资者真正实现其项目目的而努力。

综上所述，招标的核心价值在于其经济高效性，在于高效能采购的实现，与市场调研、合约规划充分融合，使得项目的经济指标得以落地，最终充分实现项目的交付价值，这是招标代理行业改变现状最大的突破口，也是工程建设领域招标专业板块能够充分融入全过程工程咨询最大的底气。

参考文献：

[1]全国招标师职业资格考试辅导教材指导委员会.《招标采购专业知识与法律法规》.北京：中国计划出版社，2015.6

[2]俞烈.《高效能采购管理》.北京：机械工业出版社，2019.7

[3]皮德江.《全过程工程咨询内容解读和项目实践》.北京：中国建筑工业出版社，2019.10