德泓智库 | 智慧社区（一）：投融资路径分析
引 言
在各产业全面数字化发展的如今，国家大力发展智慧中国、智慧城市，而老式社区管理的滞后性显然已经不能满足居民的需求和社区管理的需求，社区管理需要承担辅助政府部门做好基层社会治理工作的任务，这些都给社区管理服务提出了新的挑战。
智慧社区在这样背景下应运而生，那么究竟什么是智慧社区、政策支持力度有多大、资金又该从哪来呢？
什么是智慧社区
早在1992年，国际通信中心首次提出了“智慧社区”建设的口号。智慧社区是指在信息化、智能化的基础上，充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息通信技术的集成应用，为社区居民提供安全、舒适、便利的智慧生活环境，形成以信息化、智能化为基础的社会管理和服务的新型社区。
当下的智慧社区建设普遍拥有三个服务主体，这三个服务主体分别是：社区居民、街道办（政府）及社区物业，不同的主体对智慧社区系统有着其特定的功能需求，结合当下常态化防疫、科技地产等大的市场环境趋势，各方对智慧社区的核心需求主要体现在以下几点：
以上海、杭州、深圳、苏州、北京等城市为代表的国内城市率先开启了智慧社区建设实践，一方面得益于领先城市经济发达、数字化基础较好，有条件开展智慧社区建设；另一方面则是由于随着领先城市人口增多、环境恶化、交通拥堵等“大城市病”日益突出，居民的美好生活面临着严峻的考验，这也迫使国内领先城市在智慧社区建设方面动力足、投入大。随着智慧社区不断落地，城市特色初步显现。上海在智慧城市建设中一直将智慧社区作为智慧城市的重要发力点，目前已经完成了50个智慧社区建设试点。杭州智慧社区“党建引领”特色鲜明，治理场景提出社区“党建引领+社区自治”的治理机制。深圳智慧社区建设走在前列，创新地打造智慧社区“南园模式”。
智慧社区政策梳理
近年来，国家相关部门连续多次发文倡导和鼓励智慧社区的推进和建设，智慧社区也成为国家持续推进的重点项目。为推动智慧社区建设，国家通过各种政策支持智慧社区建设，科技部、住建部、民政部等各部委发布相应政策、规划及标准，全力推进智慧社区建设。
智慧社区投融资模式
01 专项债以政府为实施主体，通过城市更新专项债或财政资金+专项债形式进行投资。智慧社区发行专项债的难点在于，实现项目收益自平衡的难度大。通过对已发行的智慧社区专项债券调研，智慧社区专项债券主要收入来源可以包括停车位租赁收入、充电桩服务费、广告位租赁收入、线上服务收入、智能快递柜收入，以及社区配套用房出租收入，售热收入等。
02 政策性银行融资以国开行为主的政策性银行，一直对城市更新项目给予了全力支持。开发性金融工具与发行专项债相比，政策性银行融资按照市场化原则，以投放基金方式作为股权融资参与到项目中，不由政府资金兜底，在债务风险管控方面，相对自由度更大。政策性开发性金融工具与专项债券在投向领域上基本一致，更重要的是政策性开发性金融工具可为发行专项债的智慧社区项目做资本金搭桥，避免让优质的项目等钱，从而尽快形成有效投资。同时，政策性开发性金融工具也可以与专项债形成“债贷结合”的模式，对于因额度限制无法获得支持的好项目，给予资金支持。
03 投资人+EPC/股权合作+EPC/ABO+投资人+EPC
投资人+EPC/股权合作+EPC/ABO+投资人+EPC，从形式上都表现为政企合作模式，总承包人是投资人，是企业自主投资行为，而不是融资的“ 工具人”，这种方式可以在一定程度上规避项目合规性的风险。这种模式下，有两种基本表现形式：一是以 PPP和特许经营方式为主，地方政府通过公开竞争方式，授权社会资本方参与项目的投资、建设和运营；另外一种更常见的是政府授权+股权合作+EPC方式，地方政府授权本地国有平台公司，由平台公司通过公开竞争方式，选择社会投资方共同组建项目公司，由项目公司负责项目的融资、建设与运营，项目收益主要来自运营收入和中央预算内投资的专项补贴。
04 政府直投模式
政府使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等（智慧社区属新基建类项目，符合政府直投支持范围）。
05 中央预算内投资
由国家发改委负责管理和安排的用于固定资产投资的中央财政性投资资金，通过若干专项，以年度投资计划的形式下达。中央预算内投资资金的安排方式有直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息。采取直接投资（非经营性项目）、资本金注入（经营性项目）方式投资的项目为政府投资项目，实行审批制；仅采取投资补助、贷款贴息方式支持的为企业投资项目，实行核准或者备案制。
06 专项资金
国家、有关部门、上级部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金。这种资金要进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。
☀敬请关注后续文章：智慧社区（二）收益来源与案例分析
版权声明：凡注明来源“德泓咨询”的所有内容，版权均属德泓咨询平台所有。如需转载开白，请在相应文章下方留言并附上转载方的公众号ID，转载时需在文章开头注明正确的来源和作者。文中部分图片来源于网络，如有侵权请联系删除。
相关新闻
-
德泓观察 | 政治局会议后，“投资人+EPC”模式是否会成为县域经济发展主力？
每个月的中央政治局会议是了解、分析当前发展基调，政策走向的最重要的会议。虽然中央政治局会议是每个月都要召开，但是主题直接与经济相关的只有四次，就是四月、七月、十月、十二月的会议。所以，四月底刚刚召开的中央政治局会议，作为后疫情时代第一次中央政治局有关经济的会议，就备受各方关注。 一方面本次会议是对今年一季度整体经济形势的总结；另一方面本次会议释放出来的是对下半年经济发展的信号，这些对我们接下来全年经济发展的节奏和工作的重心，都具有重要的指导作用，值得我们深入思考。 一、进入五月份，政府投资重心在…
-
德泓观察 | 县域经济发展的重要模式——EOD项目申报要点与落地模式解析
如今，我们国家已经处在实现第二个百年发展目标的新征程，这对于我们来说，也将会面临着新的机遇和挑战。那么，新征程中我们能否再找到发展的快车道？这个答案的关键在于我们能否找到经济发展的新动能。乡村振兴作为国家发展战略，成为经济发展新动能是无可厚非的。但如何发展好“乡村振兴”，这就需要我们思考如何让绿水青山转变成金山银山？其中，绕不开的一个项目开发模式就是——EOD模式。 很多人对于EOD模式的理解并不深刻，但其实理解EOD很简单。EOD项目的核心是将一些公益性较强但是收益性较差的生态环境治理项目同一…
-
德泓观察 | 下半年基建投资重点与财政政策展望
随着各地重大建设项目持续落地，5月基建投资依然保持整体良好增长态势，根据国家统计局披露，今年5月份，全口径基建投资同比增速达到3.8%。但如果把这个数据放在近三年的时间维度来看，却已经是过去两年半时间以来的较低增速了。
-
德泓智库 | 以总部经济思想打造产业中心，助推县域快速发展
单一产业的发展是不能满足一个地区的全面需求的，因此，县域经济的发展必须将优势产业逐步转化为多元化的经济实力。 县域经济作为中国的重要经济组织形式之一，在全国经济发展中占有重要的地位。在此过程中，各地区的实力和优势也在不断地得到彰显。如何发挥县域经济的地方优势，更进一步极化放大，并以总部经济思想打造单一产业的区域中心、全国中心、世界中心，已成为当前县域经济发展的重要命题。本文以“立足区域优势，进一步极化放大，以总部经济思想打造产业中心”为主题，探讨如何推动县域经济的快速发展。 一、立足区域优势 在…
-
德泓观察 | 2023年，河南乡村振兴就要这样干——省委一号文件说了什么？
二十大之后，建设农业强国，实现乡村振兴成为了实现第二个百年目标，全面建成社会主义现代化强国的重要战略路径。今年的中央一号文件更是全面部署了新时代、新征程道路上三农工作的工作重点。河南作为全国重要的农业大省、农村人口大省，在乡村振兴道路上，更是需要具备责无旁贷，勇担重任的勇气与决心。 4月10号发布的河南省委一号文件主动对接国家战略布局，突出省域特点，强化责任意识，将国家“十四五”与我省乡村振兴目标主动衔接，为我们勾勒出了未来五年，乃至十年的河南省乡村振兴发展蓝图。乡村振兴的关键在于产业兴旺，中央…
-
德泓观察｜县域经济高质量发展的六大路径
当前，我国正处于全面建设社会主义现代化的关键时期，推动县域经济高质量发展既是重要目标，也是前进方向。要根据县域经济高质量发展的目标，厘清思路、明确重点，让县域在全国经济高质量发展中做出更大贡献。
-
德泓观察 | 三个层面看地方债务化解路径
众所周知，适当的债务是有利于经济发展的，作为经济发展的撬杆，可以说经济的发展离不开债务这个加速器，但真正引发监管层面担忧的，不是应不应该举债的问题，而是信息不透明、隐蔽性强的隐性债务风险究竟有多大，以及如何化解债务？这才是大家关注的热点。 隐性债务的形成与发展 1994年的分税制改革提高了中央财政收入的比重，但是落实政策、履行事权等责任交给了地方政府。为了承担服务管理社会经济中的繁重事务，地方政府需要开拓更多融资渠道，弥补收支缺口。但是，1995年的《预算法》又明确地方不能找金融机构举措债务，也…
-
德泓观察 | 土地财政之后，股权财政能否成为县域经济高质量发展的新动能？
对于土地财政的成因，最关键、最根本的原因，应该是过去20年发展过程中，各地以GDP论英雄的地方竞争。为了推动当地发展，拉动GDP增长，各地方政府都将加大基建投资作为拉动经济的重要方式。 在这个过程中，土地作为重要的生产要素，成了基建投资的重要资产。通过一级土地整理，从“生地”变“熟地”之后，地方政府无论通过土地招拍获得的土地出让金也好，还是通过信用放大，获取的贷款也好，都成了地方政府财政收入的重要来源。 随着基建设施越来越完善，房价也随之水涨船高，相关产业链条带来的收入越来越丰厚，久而久之，土地…
-
德泓观察 | 防范隐债，河南做对了什么？
特殊再融资债券成为了“一揽子化债方案”中首个落地的化债手段。自9月26号，内蒙古打响化债第一枪以来，本轮已发、待发的28个地区的特殊再融资债规模已经突破1.3万亿，目前贵州省以超2000亿的额度遥遥领先身后的天津和云南800多个亿。 随着“一揽子化债方案”大规模落地实施和深入，标准城投债的解决路径越来越明晰，前景也越来越明朗。但是化债过程中真正头疼的是高息非标债务，所谓非标债，其实就是城投公司在银行和交易所之外获得的融资，比如信托、资管计划、融资租赁、基金等等。这类非标债往往期限短、成本高，所以…
-
德泓观察 | 以智慧社区为代表的城市更新投融资模式
渐进式的推进城市更新意味着要在城市更新工作中下足“绣花功夫”，做足精细化管理。那么，智慧社区作为城市更新的最基本单元，是城市精细化治理的“最后一公里”，以其为代表的城市更新投融资应该如何做？ 什么样的城市才是宜居、幸福，值得年轻人托付的城市？郑州市近期出台了→《郑州市城市更新实施办法 (试行)的通知》，无独有偶，杭州、宁波、还有上海、三亚多地也纷纷出台相关政策，支持城市更新建设。自2021年8月，沉寂了一段时间的城市更新，似乎又被按上了加速键。从各地文件看，现在的城市更新建设又有了什么…
