德泓智库 | 以全产业规划，绘就县域经济高质量发展格局
全产业规划指综合运用各种理论分析工具，立足区域优势特色产业和独特资源禀赋，充分考虑未来社会经济和城乡发展态势，对全域产业发展的产业结构、产业规模、产业价值、发展定位、产业空间布局等提出全方位解决性方案的新型规划类型。
全产业规划的内涵
所谓全产业规划是以全域范围内的发展资源空间优化配置为基础，以促进城乡经济、社会、人文、生态等全面协调可持续发展为核心目标，以产业高质量发展、产业数字化转型发展、全产业链一体化发展为主要内容，涵盖从规划目标到实现路径的全方位设计。
全产业规划打破了小规模的行政边界，按照“全空间、全要素、全方位”的理念，统筹考虑将行政区域范围内作为一个完整意义的整体，统一规划、科学布局，把特色产业与区域经济发展相协调、与挖掘传承当地特色文化相结合、与外围互联互动相协调，实现全价值创造的一体化发展格局。
全产业规划的特性
全产业规划是适应区域经济高质量发展的规划创新发展，它呈现规划方面的四个变化：
一、全域范围的战略规划
更加突出对区域社会经济规划、产业规划、生态规划、国土空间规划多规合一，从宏观角度结合国家发展方向，分析出更能拉动当地经济发展的特色产业，是区域政府实施一系列经济增长战略规划的前提条件。
二、以人为本的科学规划
注重遵从自然发展规律，在全产业规划过程中有效融入“以人为本”的理念，为人们的生存以及发展创造良好的环境，在一定程度上增强区域建设的时效性、合理性，对于建立开放包容共享的发展模式具有重要作用。
三、指导行动的前瞻规划
全产业规划是映射区域社会经济发展规律的系统工程，需将制定长期、总体、宏观规划目标与分阶段实施路径有机结合起来，根据不同的优势特色产业、空间资源和项目梳理，制定差异化的应对策略，为区域整体提出有针对性、指导性的实施方案。
四、引导落地的可操作规划
全面、有效、落地性强的全产业规划，能为招商引资指明方向，自发吸引更多产业上下游及相关企业入驻，提高当地产业核心竞争力和可持续发展后劲，为地方的经济发展注入新活力。
全产业规划的意义
基于新形势背景下，全产业发展规划的贯彻落实将赋能产业发展，点亮区域经济，对产业结构优化、产业空间重塑、产业经济提升有着重要意义，是推动增强区域经济活力的先决条件。
一、优化调整产业结构产业结构适时地跟随经济社会发展而调整优化，包括产业的转移、升级等过程，从根本上改变经济的增长方式，对区域经济发展有着巨大的推动作用。全产业规划通过优化调整产业结构，使各产业实现协调发展，满足当地经济不断增长需求过程中的合理化、高级化。
二、高效重塑产业空间
在全产业发展规划理念指导下，经过系统的调查研究，梳理产业发展的脉络、路径、逻辑以及全产业融合的发展模式，构建结构科学、集约高效的产业发展格局，让规划转化为产业协同发展的内生动力。
三、持续发展产业经济注重加强产业整体规划把控，强化高端产业引领，构建新型产业体系，培育发展产业集群，推动产业链创新链深度融合，提升区域产业竞争力，从而实现经济的规模化、规范化和产业化，最终促进地方经济的高质量发展。
全产业规划的理论方法
全产业规划可以采用多种理论，比如区域合作理论、区域定位理论、产业发展生命周期理论、产业结构理论、产业集群理论、产业内战略群体理论、市场结构理论、市场需求理论、点轴发展理论等。
产业规划的方法可以从三个阶段进行分类应用：
调研阶段可以用文献收集法、实地调研法、访谈调研法、抽样调查法、问卷调查法、专家调查法、典型调查法、统计调查法、文献调查法等；
分析阶段用SWOT分析法、PEST分析法、需求弹性法、差异化分析法、生命周期分析法、波特五力模型法、波斯顿模型法、钻石模型法等；
策划阶段可以采用头脑风暴法、专家咨询法、会议咨询法、趋势预测等方法。
如何进行全产业规划
全产业规划，主要是回答区域经济发展中“做什么”、“怎么做”的问题，其最重要的任务就是：深入研判国家、地区大势和大事的变与不变，在变与不变中寻找新方向、拓展新内涵和延伸新时空，规划包括发展背景、战略定位与产业策划、空间发展规划、产业体系规划、全要素保障规划等主要内容。
发展背景要注重审视国内外环境变化，紧扣时代脉搏，突出战略思维，描绘区域经济发展新路径，主动顺应新旧动能转换趋势，确定重点发力的产业赛道，不断增强预见性、创造性和可执行性。
战略定位与产业策划要更深刻地反映区域经济、产业和市场发展规律，以终为始，将眼光放大到整个产业赛道的坐标系中，按图索骥，系统判断产业的发展定位与目标，从顶层设计到运营管理寻找产业发展的有效突破点。
空间发展规划以国土空间规划为基础，以产业空间潜力挖掘为重点，以产业布局优化为表现形式，立足全产业链发展需求、企业招商需求为导向，探索构建一条“产业发展目标——空间潜力挖掘——空间布局优化——空间保障”的产业空间发展路径，高效实现产业空间布局合理、供需匹配。
产业体系规划要引导区域搭建包括“龙头带动、智库引领、产教融合、赋能中心、服务平台，品牌推广”等功能的产业生态体系，策划有影响力的区域产业品牌和高层次的产业发展活动，使产业发展更加高效、准确，反向更好的指导区域经济发展。
全要素保障规划要建立“政府引导、市场主导、多方协作、共同参与”的体制机制，发挥政府部门在增加公共服务投入、基础设施建设、改善民生支出和促进人才集聚的引导作用，激活市场主体在资源要素配置中的决定性作用，健全政府部门、金融机构、科研院所等多方协同合作模式，形成政、企、银、农民等共同参与局面，推动地方经济发展的形成正向良性循环。
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