德泓智库 | 推动县域经济由“投资负债模式”转型为“运营盈利模式”

精彩原创 2023年7月20日下午8:09

县域经济是一种典型的区域经济及特色经济，是以县城为中心、以乡镇为纽带、以农村为腹地的区域型经济。县域是我国最小的行政区划单位，国土面积占比90%以上，具有丰富的资源禀赋，但其产出不足国民生产总值的50%，产出与面积占比严重不符，县域经济具有较大的发展空间。

在构建新发展格局的形势下，县域经济是我国推进新型城镇化建设、实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的一个主抓手，是我国经济发展增量的新空间。

县域经济发展现状

目前，我国大多数县域经济的价值链处于低端水平，没有完整的产业链，县域重复投资而无法形成有效产出，“造血”功能孱弱。长此以往，县域经济投资债务问题凸显。

近些年，由于受经济增速放缓、人口老龄化和新冠疫情等因素影响，我国不但推出了抗疫特别国债，而且还大幅提高了新增地方政府债券额度。虽然，这在一定程度上有效发挥了对冲疫情影响、扩大有效投资、促进宏观经济平稳运行的作用，但也提升了地方政府债务规模和债务负担。

同时，受到经济下行、大规模减税降费退税、土地出让市场下滑的冲击，我国财政紧平衡形势进一步延续，收支矛盾加剧，区县风险上升。特别是经济增长乏力、人口持续流出、造血能力不足的市县面临基层三保压力增大，负债率和债务率攀升。

当前，地方政府显性债务已逼近警戒线，成为中国系统性金融风险的重要来源。地方债的问题不在于规模太大，而是地方一窝蜂搞投资建设的收益太低，无法高效造血循环。县域经济发展，既要靠建设，更要靠经营。建设和经营是支撑县域经济良性发展的两个轮子，密不可分。

由“投资负债模式”转型为“运营盈利模式”路径

一、项目谋划机制

产业发展以项目建设为支撑，区域产业发展规划对项目谋划落地具有导向性作用。项目谋划只有产业方向选对了，才能拥有未来，否则只会造成成本堆积、资源浪费甚至负债累累。项目前期谋划，可从以下三方面进行考虑：

1、“运营前置”思维

项目的区位、交通怎样？土地、矿产、水、生物、气候、产业、生态、文化等具有哪些基础或者优势？区域市场环境怎样？运营主体有哪些资源优势可加以利用和结合？项目在前期产业谋划阶段就要采用运营思维，在对区域资源环境进行扎实地基础分析后形成明确的目标体系，制定有效地实施战略和恰当的运营主体，可有效规避工程建设可能会产生的问题，降低项目全生命周期的运营维护成本，提升项目推进的效率与质量，确保项目运营的“盈利性”和“可持续性”。

2、加快推进优质工业及农业产业化建设，促进一二三产融合发展

为着力破解土地“零碎化”、生产“低效化”、农村“空心化”问题，做好延链、补链文章，可通过盘活存量土地，导入优质产业，促进农业生产、加工、物流、示范、服务等相互融合，大力发展农产品精深加工等优质主导产业，拓展全产业链增值增效空间。

3、精准定位特色优势产业，集中力量打造标杆项目

客观理性分析县域的区位、资源，找准突破口和机遇，围绕特色优势的一些门类、行业和业态，集中投入、集中政策、集中人才和资金来招商引资，确保谋划一个、建设一个、盈利一个，掷地有声。在形成产业，并且具有一定规模和影响力之后，逐步向上下游产业延伸，进而带动周边区域联动发展。

4、补齐基础设施短板，精准发力

加强特色产业领域基础设施保障，找到影响当地经济产业、项目运营发展的痛点、关键点，精准投资，优先保障，营造良好的产业环境，助力产业发展。

二、项目运营机制

“流量时代，运营为王”，没有运营就没有收益，无法发挥县域价值，无法产出经济、生态和社会效益。而经营的核心，是将资源转化为资本，让资本充分流通，并在流通中实现增值，主要可从以下三方面展开：

1、探索“共创+共享”一体化运营机制

坚持将土地资源牢牢握在自己手里，探索连结农户利益的一体化运营管理机制，达到1+1>2的集聚效应。一方面能够借助市场化运营团队的专业运营能力保证项目产生良好收益；另一方面能够增加农民收入，加强农民主人翁意识，可有效减少项目运营期维修管理成本。

2、采用数字化运营

通过数字技术应用推动县域产业数字化运营。一是鼓励和支持骨干企业与数字化服务商开展战略合作，推动区域网络平台共建和开放，将各大供销商、行业协会等中间组织间信息互通有无，助力县域小而散的产业产生集聚，促进产业链的强链补链固链。此外，还能通过全方位推介县域产业集群优秀企业、优质产品，助力企业拓展销售市场；二是推动企业加大技术改造和设备更新力度，进一步加大技术、人才、资本等生产要素的快速流动，促进产业资源的跨界融合，形成优势互补合力，达成全产业链的共同发展。

3、注重品牌建设，加强产品价值创造

锁定特色品牌打造，通过大数据应用，以数字云链接销售终端为抓手，将消费者需求通过市场机制和企业计划反映到种养、流通、加工等环节，将生产者及消费者“齐聚一堂”，探索“订单制”生产经营模式，着力打破信息桎梏，从根本上解决信息不对称导致的供不应求或供过于求，从而提升产品价值，实现产业的可持续发展。

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