独家解读｜2023年中央一号文件

独家解读｜2023年中央一号文件

精彩原创 2023年2月14日下午2:42

1982年至今，党中央先后发布了24个指导“三农”工作的中央一号文件。

虽然在20 世纪 80 年代中后期，由于我国全面展开经济体制改革，其重心从农村转向城市，关于“三农”问题的中央一号文件曾经暂停一段时间。

但随着农村社会矛盾日益突出、城乡发展严重失衡等问题的出现。于2004 年，关于“三农”问题的中央一号文件再度发布。至此，已经连续二十年，中央一号文件都聚焦于三农问题。

一、各个阶段中央一号文件的侧重

1、2004-2012年：三农改革系统化

在党的十六大及十七大精神的指引下，2004 年到 2012 年的九年间，虽然中央一号文件主题重点不尽相同，但是始终坚持把“三农”问题作为各项工作的重中之重。

工作重点着眼在统筹城乡发展，以城市发展支持农村、工业反哺农业的思路，从而保证我国农业朝着可持续发展的方向前进。

2、2013-2017年：聚焦农业发展瓶颈问题

2013 年至 2017 年，五个中央一号文件重点聚焦了，在不同时期，制约我国三农发展的瓶颈问题。

具体体现于“落实农村土地‘三权分置’办法”、“实脱贫攻坚工程”、以及“推进农业供给侧结构性改革等方面”。

这五年来，我国农业农村发展也取得了举世瞩目骄人的成绩，不仅农业连年丰收、农民持续增收，同时农业供给侧结构性改革开创了新局面，脱贫攻坚战更是取得了决定性胜利，这充分起到了农业在我国经济社会发展大局中“压舱石”的作用，同时为进入新时代奠定了一个全新的局面。

3、2018-2022年：迎来新时代、新局面

随着十九大，实施乡村振兴战略上升为国家战略，有关乡村振兴的战略政策的布局更加长远、全面。
而中央一号文件就是贯彻实施乡村振兴战略的路图。从重要的顶层规划设计，到具体阶段性目标和实施路径都做了重要部署，而这一阶段涉农工作在新时代、新背景下开创了至关重要的新局面。

1、确保粮食安全是乡村振兴工作永恒的主题

“坚决守牢确保粮食安全、抓紧抓好农产品稳产保供”依然是农业工作的核心话题。而全方位夯实粮食安全根基的重要目标就是“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。

本次一号文件对提升粮食生产能力的建设提出了许多具体举措。具体与往年相比，提到了“粮食安全法”的筹备与推进工作，并且提出“严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核”的新要求。

为了进一步夯实粮食安全工作，本次一号文件，还从金融层面提到了，重点保障粮食安全信贷资金需求，引导信贷担保业务向农业农村领域倾斜。

在具体藏粮于地、藏粮于技的农业生产措施方面，本次一号文件提出了实施加快“油茶产业发展三年行动”、“开展小麦‘一喷三防’”、“实施玉米单产提升工程”、“继续提高小麦最低收购价”等具体细节工作。

2、持续发展财政支农作用

财政政策作为我国宏观调控的重要手段之一，对促进社会公平、合理分配社会资源、提高社会资金的使用效率等方面具有特殊作用。所以持续、稳定的财政支农投入，是做好乡村振兴工作坚强有力的物质保障。

2023年中央一号文件坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任，同时提出中央财政推进乡村振兴补助资金比重，提出要力争提高到60%以上。

而且，本次一号文件与2022年相比，更强调财政资金的帮扶政策要落在实效，所支持的项目要体现出健全利益联结机制、带动农民增收等方面的作用上。

当前“三农工作”正处于经济转型的关键时期，而财政支农政策作为政策导向，对逐渐完善基础公共服务制度，建立起多元化发展的乡村治理格局更是具有重要引领作用。

3、以产业为基础，统筹推进县域经济发展

本次一号文件体现了产业振兴与县域经济腾飞的关系，提出了积极走生态化、绿色化发展之路，重点强调实施“一县一业”强县富民工程。

为解决当前农村“空心化”问题，本次一号文件提出引导劳动密集型产业向中西部地区、向县域梯度转移，支持国家级高新区、经开区、农高区托管联办县域产业园区。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，畅通城乡要素流动。

4、以科技创新助推现代农业化强国

科技创新是引领农业发展的第一动力，是实现现代农业强国的战略支撑，更是乡村振兴发展的基点。

所以在2023年中央一号文件，进一步强化了科技创新和制度创新的作用，与以往相比，本次一号文件突出强化了农业科技和装备支撑、推动核心技术攻关的相关描述。

同时也强调了进一步加快农业研发推广，开展科技特派员产业帮扶作用，实施乡村振兴人才支持计划的工作计划。

5、强化消费经济引领作用

由于之前疫情对消费能力的压抑，2023年，实现经济增长，就不容忽视消费对拉动经济增长、促进生产发展的作用。

而中央一号文件也鼓励深入开展多种形式的消费帮扶，持续推进消费帮扶示范城市和产地示范区创建，确保脱贫劳动力就业规模稳定在3000万人以上。从打赢脱贫攻坚战，创造人类减贫史的中国奇迹到完成全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标。

我们坚信：中央一号文件的深入贯彻实施，必将在未来全面推进乡村振兴战略的基础上，持续推进县域经济发展进入全新发展的新局面！

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