德泓观察 | 乡村振兴专项债申报过程的难点与建议

精彩原创 2023年4月19日上午10:43

二十大之后，我们愈发坚定了乡村振兴的发展之路，在城市化进程趋于饱和，土地财政难以为继的前提下，乡村必将成为未来经济转型、基建升级的主战场。大家达成共识的是，乡村基础设施建设的完善与提升，是乡村振兴的前提与基础。但是发展乡村振兴基础设施项目，往往面临着资金渠道狭窄、融资成本过高的难题。

政府专项债券因为期限长、利率低，成为了拓展乡村振兴资金来源的重要途径之一。甚至在实际调研过程中，我们发现从当前各地实际来看，专项债已经是各地、各级政府实现年度基建目标、产业发展的首要资金渠道。但是，当前专项债的审批要求愈趋严格，关注的重点、要点越来越精细化。许多申请的专项债因为前期准备的疏忽，或者对相关政策要求把握不准确，导致项目没有通过评审。笔者大致梳理了目前乡村振兴项目在专项债入库评审过程中所遇到的一些难点和提出了相关建议。

乡村振兴领域专项债发行难点

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1、今年第二批专项债申报，对于当地申报的项目数量、债券额度又有了更高的要求，所以对于前期的准备工作，信息收集、项目储备都有了更高的要求。

2、对于专项债支持的项目领域，国家发改委和财政部虽然已经有明确的禁止类的负面清单。但是这个负面清单又是一个动态调整的过程，相关禁止的领域每年都会有一些或大或小的调整。有的去年还支持的领域，可能今年就会受到一些限制。比如从今年的评审结果来看，乡镇卫生院，甚至包括停车场的项目审核都越来越严格。有的农业文旅、红色旅游类项目，往年审核过程相对比较宽松，但是今年就会重点审核项目建设内容中是否会包含，比如大型雕塑、游乐场等市场化性质的建设内容，相应的项目评审通过难度也随之加大。

3、还有的项目情况是自身虽然具备较好的收益性，但是欠缺公益性特点，或者项目本身完全可以通过市场化融资的话，那么项目也往往不会成为专项债重点支持的领域。所以在谋划专项债的过程中，要格外留意政策的变动，确保建设内容与选择的投向领域相对应。

按照二十大报告的要求和今年一号文件的精神，在乡村振兴项目领域，城乡冷链物流基础设施、城镇污水垃圾处理，新能源项目、农林水利项目都是当前专项债申请过程中优先支持的领域。

4、乡村振兴项目发行专项债最大的难点在于项目收益的挖掘，这也是谋划申报专项债的重、难点，有的项目为了满足收益覆盖率的要求，项目收益缺乏根据，盲目测算，导致财务测算数据夸张，或者刻意压低运营成本，设置运营负荷不合理，都会导致项目最终的财务测算缺乏可行度、可信度。

5、为了实现收益自平衡，有的不相关的项目强行打包反而导致项目领域不清晰，成了多领域组合的项目，最终不能通过评审。

乡村振兴申报专项债发行的建议

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乡村振兴项目发行专项债，建议要做好以下七点：

1、确保资料准备的完整度与精细度，深化项目可行性研究，根据项目特点，区位优势，尽快确定项目选址、建设内容、规模方案等。同时将必要的环评、用地、土地指标工作前置。

2、前期工作要有项目全生命周期思维，充分预见到未来通过专项债筹集资金的可能性。

3、充分挖掘项目收益，优化项目收益结构，具体可根据各地区经济社会发展水平和不同类型乡村振兴项目特点，制定相关差异化竞争战略。比如突出农村水利、供水工程的乡村建设项目。水利、金融、财政等部门要积极协商，将项目河道疏浚增加有效供水量的收益进行“关联打包”，实现了收益与融资的自平衡。而那些收益较充足项目可单一申报专项债，同时调整项目资金来源结构，扩大专项债券投资规模，为其他无收益的公益性项目腾挪财力空间。

4、特别要注意的是，组合项目或打捆项目要突出农业主业，各子项目之间要有关联性，不能简单粗暴、毫无关联地打捆，其他参与组合的项目也不能是专项债投向领域禁止类项目。

5、项目收益的来源要符合项目建设内容要求，符合行业发展特点与经济发展规律，测算的根据不能是空中楼阁，要有确实相应的收益渠道和收益数据，同时收入增速、运营负荷要符合经济发展规律。

6、项目要体现国家发展的导向与支持，比如，今年专项债投放领域、可以做项目资本金的领域都有所扩充，这背后都体现出了国家政策的导向需要，其它比如黄河流域生态生态保护和高质量发展符合国家战略发展的项目都会有很好的政策支持。

7、形成项目储备常态机制。要前瞻性谋划、主动谋划，充分衔接上级规划、本地经济社会发展规划和专项规划，做好项目储备工作，健全“申报一批、落实一批、建设一批、储备一批”的良性滚动机制。

总之，乡村振兴项目要想成功申报专项债，不能抱侥幸心理，要具备全局思维，实时跟进政策要求，提早谋划！

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